Как работает лоббизм в Украине после легализации

08.08.2026, 21:44 fraza.com

Украинский лоббизм с 1 сентября 2025 работает по формальным правилам: Закон «О лоббировании» ввел статус субъекта лоббирования, Реестр прозрачности и обязательную отчетность о контактах, клиентах и нормативных актах, на которые пытаются повлиять. За первый период работы системы лоббисты указали 298 предметов лоббирования, 272 объекта влияния, 380 встреч с должностными лицами и 168 клиентов или бенефициаров. По состоянию на 19 июля 2026 г. в Реестре прозрачности было 195 зарегистрированных субъектов, из которых 171 имел действующий статус.

До появления специального закона влияние бизнеса и других заинтересованных групп на государственную политику не исчезало — просто у него не было отдельной законодательной рамки. Новые правила изменили, прежде всего, не сам факт контакта с властью, а способ его оформления и публичного контроля.

Закон №3606-IX был принят 23 февраля 2024 года, а соответствующие положения вступили в силу 1 сентября 2025 года. Одновременно НАПК ввело в промышленную эксплуатацию Реестр прозрачности — публичную систему, где собираются данные о субъектах лоббирования и их отчетности.

Ключевой принцип системы прост: профессионально осуществлять лоббирование можно после обретения статуса субъекта лоббирования. При этом закон устанавливает ограничения того, кто может получить такой статус, а также предусматривает контроль за клиентами, бенефициарами и источниками финансирования лоббистской деятельности.

То есть легализация не означает «разрешение покупать решение». Напротив, ее логика заключается в переносе части воздействия из неформальной плоскости в пространство, где его можно идентифицировать и проверять.

Первые цифры показывают, что новый рынок не ограничивается крупным бизнесом. Среди зарегистрированных субъектов есть юридические и физические лица, общественные объединения, ассоциации и адвокатские организации.

По состоянию на 13 ноября 2025 года НАПК фиксировало 101 субъекта лоббирования: 51 юридическое и 50 физических лиц. От юридических лиц лоббировать мог 141 представитель, поэтому общее количество людей, которые имели соответствующий статус или действовали от имени зарегистрированных структур, составило 191.

К концу 2025 года количество субъектов, получивших статус с начала работы системы, составило 132. В первой половине 2026 года рынок продолжил расширяться: по состоянию на 25 февраля статус субъекта лоббирования имели уже 154 человека, хотя 15 из них прекратили деятельность, а один ее остановил. В июле Реестр показывал 195 зарегистрированных субъектов, 171 из которых оставался действующим.

Эти цифры пока не позволяют говорить, что украинский рынок лоббизма уже контролируется конкретной группой олигархов. В то же время, они позволяют увидеть сферы, где конкуренция за государственное регулирование наиболее интенсивна.

Первые отчеты показывают концентрацию интереса вокруг экономических решений. В отчетном периоде 2025 наиболее популярными направлениями были финансовая, банковская, налоговая и таможенная политика; экономическое развитие, регуляторная политика и собственность; экологическая политика и природопользование

Еще на этапе регистрации первых 100 лоббистов НАПК фиксировало высокую активность в следующих областях:

Важно, что эти категории могут пересекаться: один субъект способен работать одновременно в нескольких областях. Поэтому статистика не означает, что 76 отдельных компаний непременно боролись за один и тот же законопроект.

Для бизнеса механика понятна: изменение ставки налога, таможенного правила, земельного регулирования, технического стандарта или отраслевой нормы может оказывать непосредственное влияние на расходы и доходы компании. Следовательно, лоббизм становится инструментом работы с регуляторным риском — при условии, что влияние осуществляется в рамках закона.

Публичная часть Реестра позволяет отслеживать не только самого лоббиста, но и содержание его деятельности. В отчетах указываются клиенты и бенефициары, предметы лоббирования, то есть нормативно-правовые акты, в отношении которых оказывалось влияние, а также объекты лоббирования: государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, к которым обращались лоббисты.

Первый отчетный цикл показал конкретный масштаб данной работы. За второе полугодие 2025 субъекты лоббирования задекларировали 380 встреч и коммуникаций с должностными лицами, 298 предметов лоббирования и 272 объекта влияния. При этом было отмечено только 10 договоров о предоставлении лоббистских услуг и 168 клиентов или бенефициаров.

Это важный нюанс: количество контактов с властями не равно количеству заключенных коммерческих контрактов на лоббизм. Закон предусматривает различные формы осуществления лоббирования, а отчетность должна показывать, чьи интересы представляли и какие решения пытались влиять.

Параллельно изменились и правила работы Верховной Рады. Субъекты лоббирования могут участвовать в заседаниях парламентских комитетов при рассмотрении законопроектов, если они подали аналитические материалы. Они получили право на выступление, а народные депутаты – возможность задавать им вопросы. Пояснительные записки к законопроектам также должны содержать информацию о соответствующих аналитических материалах лоббистов.

Таким образом, часть происходящего в кулуарах потенциально переходит в более формализованную процедуру.

Реестр прозрачности не устраняет риски злоупотреблений, но создает цифровой след, которого раньше могло не быть. Теперь можно сопоставлять субъекта лоббирования, его клиента, нормативный акт и государственный орган, на который направлено влияние.

При этом система уже продемонстрировала, что контроль не является декларативным. По результатам первой кампании отчетности НАПК установило, что 11 из 132 субъектов, получивших статус до конца 2025 года, не подали обязательных отчетов. В мае 2026 года агентство сообщило о семи административных протоколах в отношении тех, кто не подал или несвоевременно подал отчет. В тот момент суд уже принял два решения, а одного субъекта привлекли к ответственности со штрафом.

С 1 июля 2026 года стартовал второй цикл отчета – за первое полугодие 2026 года. Конечным сроком было 31 июля. По состоянию на 21 июля в Реестр поступило 35 отчетов, что составило 18,92% ожидаемого количества на тот момент. НАПК после завершения кампании также обновило интерфейс представления отчетов, не изменяя перечень обязательных данных.

Главный тест новой системы — не количество зарегистрированных лоббистов, а возможность общества увидеть цепь «интерес — представитель — должностное лицо — нормативное решение».

Если компания открыто уведомляет, кого она представляет, над каким нормативным актом работает и с какими уполномоченными органами коммуникирует, такое влияние становится предметом публичного анализа. Если решение сопровождается скрытыми договоренностями, подкупом, использованием служебного положения или другими незаконными действиями, сама регистрация лоббиста не превращает их в легальную деятельность.

Именно поэтому вопрос «кто контролирует кулуары власти» после запуска реестра следует задавать иначе. Теперь правильнее анализировать, кто получает доступ к процессу принятия решений, какие интересы он представляет и какой нормативный результат пытается получить . Реестр дает для этого инструмент, но окончательная оценка влияния требует сопоставления данных с законопроектами, решениями парламента, правительства и регуляторов.

Украина фактически создала новый регулируемый рынок политического влияния. После 1 сентября 2025 года лоббизм не является лишь неформальной практикой взаимодействия бизнеса и власти: появились статус лоббиста, публичный Реестр прозрачности, регулярная отчетность и административная ответственность.

Первые результаты показывают, что наибольший интерес представляют налоговая, таможенная, финансовая, регуляторная, земельная и другие экономически значимые сферы. В то же время, делать вывод о доминировании конкретных олигархических групп только по данным реестра пока преждевременно. Значительно важнее накопление отчетов через несколько лет: именно они позволят увидеть стабильные связи между клиентами, лоббистами, чиновниками и конкретными изменениями законодательства.