ЕС опоздал с санкциями: как грузинский НПЗ Kulevi почти год перерабатывал российскую нефть для европейского рынка

06.08.2026, 13:59 delo.ua

Европейский Союз наконец включил нефтеперерабатывающий завод Kulevi Oil Refinery в Грузии в 21-й пакет санкций против России. Это первый случай, когда под санкции попало крупное грузинское предприятие из-за участия в переработке российской нефти и вовлеченности в обход нефтяного эмбарго ЕС. Однако это решение было принято только после того, как предварительные обещания компании отказаться от российского сырья не были исполнены.

История с Kulevi стала очередным наглядным примером того, как политические торги могут отложить санкционные решения.

Еще во время подготовки 20-го пакета санкций ЕС рассматривалось включение Kulevi в санкционный список на основании того, что новый НПЗ работал исключительно на российской нефти. Однако после переговоров руководство оператора Black Sea Petroleum заверило Европейскую комиссию, что в ближайшее время полностью откажется от российского сырья и перейдет на нефть из Казахстана и Туркменистана. На этом основании санкции тогда не были введены. Впрочем, уже после этих заявлений поставки российской нефти продолжились.

По данным Centre for Research on Energy and Clean Air (CREA), 14 мая 2026 года в Kulevi прибыла еще одна партия российской нефти – уже после официального заявления компании о намерении "полностью заменить" российское сырье. Именно это явилось одним из решающих аргументов для включения предприятия в финальный санкционный список.

Согласно исследованию CREA, нефтеперерабатывающий завод Kulevi Oil Refinery, начавший работу в октябре 2025 года, с самого запуска работал исключительно на российской нефти. С октября 2025 года по конец мая 2026 года предприятие получило шесть танкерных партий российской сырой нефти, при этом аналитики CREA не зафиксировали ни одной поставки нефти другого происхождения. По данным расследования, все сырье поступало от российской компании RussNeft через порт "Новороссийск", что свидетельствует о полной зависимости нового грузинского НПЗ от российских поставок в течение первых месяцев его работы.

Несмотря на то, что основатель "РуссНефти" Михаил Гуцериев находится под персональными санкциями ЕС, сама компания "РуссНефть" по состоянию на август 2026 года не включена в санкционный список ЕС. Именно этот пробел, по оценке CREA, компания использовала для продолжения поставок российской нефти в третьи страны, в частности, на грузинский НПЗ Kulevi Oil Refinery.

Таким образом почти весь первый период работы нового грузинского НПЗ базировался исключительно на российской нефти.

Одним из логических шагов для следующего санкционного пакета могло бы стать включение RussNeft в санкционный список ЕС, что устранило бы пробел, на который обращает внимание CREA.

Наиболее показательны результаты анализа экспортных потоков.

CREA установила на основании данных Kpler, что после вступления европейского запрета на импорт нефтепродуктов из российской нефти через Kulevi продолжали экспортироваться продукты переработки в страны Европейского Союза.

Среди задокументированных поставок – бензиновый компонент PyGas в Барселону (Испания) и дизельное топливо в Болгарию.

Всего за период февраль 2023 – февраль 2026 через порт Kulevi в страны ЕС и США было отгружено 1,46 млн тонн нефтепродуктов на сумму около 811 млн евро.

Именно эти данные CREA стали одним из ключевых доказательств того, что инфраструктура Kulevi использовалась для потенциального обхода санкций в отношении российской нефти.

Kulevi Oil Refinery мощностью 1,2 млн тонн нефти в год (22 тыс. баррелей в сутки) было открыто осенью 2025 года. За первое полугодие 2026 уже переработано более 650 тыс. тонн сырой нефти. Это означает, что менее чем через год после запуска завод вышел на высокий уровень загрузки.

ЕС не вводил немедленного полного запрета деятельности предприятия. Вместо этого введен запрет на финансовые и коммерческие транзакции из Kulevi Oil Refinery и шестимесячный переходный период.

В Брюсселе объяснили, что оставляют предприятию возможность доказать фактический отказ от российской нефти. Если компания действительно перейдет на альтернативных поставщиков, Совет ЕС может рассмотреть вопрос об исключении НПЗ из списка санкций.

Но. Менее чем в 100 километрах от Кулеви на побережье Черного моря расположен другой грузинский порт Батуми и Батумский нефтяной терминал. Они не находятся под санкциями ЕС и продолжают работать. Однако аналитики CREA упоминают Батуми среди черноморских маршрутов, по которым осуществлялся экспорт нефтепродуктов российского происхождения или продукции, произведенной из российской нефти. Это означает, что Батуми фигурирует в аналитических исследованиях как важный логистический узел, но не санкционированный объект.

После 5 февраля 2023 года, когда вступил в силу запрет ЕС на импорт российских нефтепродуктов, 79% экспортируемых из Батуми нефтепродуктов в страны, введшие санкции, имели высокий риск происхождения из российской нефти. Однако сам порт под санкции не попал.

Через три года после введения ЕС запрета на импорт российских нефтепродуктов порты Кулеви и Батуми экспортировали в юрисдикции, применяющие санкции против России, очищенные нефтепродукты на сумму 1,2 млрд евро, которые, согласно анализу CREA, с высокой вероятностью были изготовлены из российской сырой нефти.

В то же время в исследованиях CREA не только грузинские, но и турецкие порты называются ключевыми узлами, через которые российская нефть или продукты ее переработки попадали на международные рынки после введения эмбарго.

На сегодняшний день ни Батуми, ни один турецкий черноморский порт не находится под санкциями ЕС по 20-му или 21-му пакетам. При подготовке 20-го пакета санкций рассматривалась возможность включения в санкционный список турецкого нефтяного терминала Dörtyol, а именно transaction ban – запрет физическим и юридическим лицам ЕС осуществлять любые транзакции с конкретным портом, терминалом или другим инфраструктурным объектом, если он используется для обхода.

Если говорить именно о турецких портах, то лучше всего задокументированные объемы касаются не отдельно порта Дёртйол (Dörtyol), а трех основных турецких портов, которые CREA рассматривает как единственный логистический кластер: Джейхан (Ceyhan), Мерсин (Mersin) и Мармара (Marmara/Evyalap) переработки попадали на международные рынки после введения эмбарго.

Если грузинский Kulevi стал первым санкционированным НПЗ за переработку российской нефти, то гораздо большие потоки через турецкие порты пока остаются вне санкций. По оценкам CREA, только за один год (февраль 2025 – январь 2026) три главных турецких порта импортировали 13,1 млн тонн российских нефтепродуктов и экспортировали в ЕС 6,7 млн тонн продукции на €3,3 млрд, что более чем в четыре раза превышает объемы, зафиксированные для Kulevi.

Случай Kulevi демонстрирует, что самих деклараций об отказе от российской нефти недостаточно. Независимый мониторинг CREA, отслеживавший движение танкеров, происхождение сырья и маршруты экспорта нефтепродуктов, показал, что после политических обещаний российская нефть продолжала поступать на завод, а продукция экспортироваться в страны Запада.

Только после появления этих доказательств, предоставленных коалицией B4EU с участием CREA и Razom We Stand, Европейский Союз вернулся к вопросу санкций и включил Kulevi Oil Refinery в 21-й пакет ограничительных мер.

Санкции эффективны только тогда, когда они опережают схемы обхода, а не реагируют на них с опозданием. Именно поэтому 22-й пакет санкций ЕС должен окончательно закрыть имеющиеся лазейки, распространив ограничения на все компании и инфраструктуру, обеспечивающие экспорт российской нефти и нефтепродуктов через третьи страны.