Украина создаст фонд first-loss на $3–4 млрд для покрытия военных убытков бизнеса

11.09.2026, 21:24 inventure.com.ua

Правительство Украины планирует создать специальный фонд для покрытия «первого слоя убытков» бизнеса от военных рисков. Программа предусматривает компенсацию повреждений основных средств на сумму до $10 млн на одну юридическую особу, а общий объем фонда может составить $3–4 млрд. Запустить механизм планируют в январе 2027 года.

Концепцию создания фонда разработало Министерство экономики. Согласно документу, администратором программы должно стать Экспортно-кредитное агентство (ЭКА). Механизм first-loss предполагает, что фонд будет покрывать первоначальный объем убытков, после чего ущерб сверх установленного уровня смогут страховать частные страховые компании и международные перестраховщики.

Программа будет распространяться на основные средства, которые имеют критическое значение для сохранения производственных мощностей предприятий. Получить компенсацию смогут крупные, средние и малые компании в определенных секторах экономики. В перечень входят перерабатывающая и добывающая промышленность, агросектор, транспорт, водоснабжение, энергетика, здравоохранение, образование и торговля.

Ожидается, что государство направит в фонд $1 млрд, еще $2–3 млрд планируется привлечь от международных доноров. Дополнительным источником финансирования станут взносы бизнеса в размере 2% от суммы предусмотренного покрытия. Таким образом, компания, претендующая на максимальное покрытие в $10 млн, должна будет заплатить взнос в размере $200 000.

Фонд не будет предусматривать франшизу. На первом этапе к участникам планируют применять минимальные требования, ограничившись базовыми критериями снижения рисков. Компенсации будут выплачиваться за прямые и косвенные повреждения, вызванные военными действиями.

После подачи полного пакета документов выплаты планируют осуществлять в течение 30 календарных дней. При необходимости этот срок может быть продлен до 60 дней.

Количество участников фонда будет увеличиваться до момента, пока рассчитанная потребность в капитале не достигнет установленного лимита. После этого прием новых заявок приостановят до пополнения фонда. Сам лимит планируют пересматривать в зависимости от изменения уровня военного риска и частоты попаданий.

Согласно оценкам Минэкономики, ежегодные убытки основных средств украинского бизнеса из-за войны составляют $4–10 млрд. При этом максимальная емкость украинского рынка страхования и перестрахования для всех активов сейчас оценивается не более чем в $1 млрд. Таким образом, ежегодный дефицит страхового покрытия составляет около $3–9 млрд.

В министерстве рассчитывают, что механизм first-loss позволит частично закрыть этот разрыв и одновременно расширить возможности частного страхового рынка. Убытки сверх уровня, который будет покрывать государственно-донорский фонд, смогут брать на себя частные страховщики и международные перестраховщики. По предварительным оценкам, государственная компенсация сможет быстро покрыть около 50% потребности бизнеса в страховании военных рисков.

Для контроля за работой фонда Минэкономики планирует усилить Наблюдательный совет ЭКА, создать публичный дашборд с информацией о поступлении и использовании средств и произведенных выплатах, а также проводить независимый аудит деятельности и финансовой отчетности. Кроме того, планируется создать Общественный совет при министерстве.

О запуске новых инструментов поддержки бизнеса министр экономики Александр Кравченко заявил 11 сентября во время встречи «От релокации к развитию: как усилить поддержку перемещенного бизнеса». Помимо фонда first-loss, правительство рассматривает льготное финансирование для ритейла, включение Киева и области в перечень территорий повышенного риска, что позволит бизнесу получить доступ к расширенному страхованию военных рисков, а также расширение программы «5/7/9». По словам министра, эти программы рассчитаны до первого квартала 2027 года.

Общая потребность в финансировании запланированных мер оценивается в 6 млрд грн. Источники финансирования пока не определены — по словам министра, правительство продолжает их поиск.

Параллельно в Министерстве экономики несколько недель обсуждают возможное повышение НДС. Стандартная ставка налога сейчас составляет 20%, а для отдельных категорий товаров действуют льготные ставки, в частности 7% для лекарственных средств. Вопрос повышения налоговой нагрузки рассматривается на фоне необходимости финансировать программы поддержки бизнеса и другие государственные расходы.