«Вместо признания ошибок снова "люди — ленивые"». Астана хочет пересмотреть предоставление соцпомощи бедным
НАРРАТИВ О «РАЗДУТЫХ ЛЬГОТАХ»
«Зачем работать, когда можно получать выплаты, в том числе адресную социальную помощь, чуть ли не на каждого члена семьи? Другими словами, вместо рациональных решений в социальной сфере правительство на протяжении как минимум 15 лет по сути занималось поощрением социального иждивенчества и социального мошенничества», — сказал Токаев в этом месяце в парламенте во время ежегодного послания народу. Объектом этой критики были получатели адресной социальной помощи и механизм ее выдачи.
Адресная социальная помощь (АСП) — это выплата для живущих за чертой бедности граждан. Размер АСП индивидуален: сумма зависит от уровня дохода семьи, ее состава. Она должна быть не ниже 70 процентов от прожиточного минимума. Для расчета социальных выплат прожиточный минимум составляет 46 228 тенге.
По мнению Токаева, эти льготы «искусственно раздуты» и «отвлекают средства от реального развития, а именно от строительства школ, больниц, транспортной инфраструктуры и многого другого».
Диспропорции между доходами и расходами казахстанской казны — благодатная тема для экономических обсуждений. В нефтедобывающей стране в прошлом году доходы бюджета составили 13,5 триллиона тенге (почти 25 миллиардов долларов по сегодняшнему курсу), расходы были почти вдвое больше — 24 триллиона (44,3 миллиарда долларов). Чтобы покрыть дефицит, правительство в очередной раз залезло в Национальный фонд, который аккумулирует средства от продажи ресурсов и был создан для накопления средств будущим поколениям. В 2024-м из него изъяли рекордную сумму 6,3 триллиона тенге (11,6 миллиарда долларов), что почти вдвое больше объема поступлений (они составили 3,8 триллиона тенге или около 7 миллиарда долларов).
В условиях растущего дефицита бюджета правительство, очевидно, задумалось о пересмотре расходной части. И обратило взор на социальную сферу. Каждый четвертый тенге, потраченный государством в минувшем году, ушел на социалку (всего на эти цели выделили 5,5 триллиона тенге или около 10 миллиардов долларов).
Сокращать номинальные пенсии и стипендии — шаг непопулярный, да и вряд ли возможный. В качестве одной из мер экономии власти решили заморозить минимальную зарплату на отметке 85 тысяч тенге (157 долларов, она действует с 2024 года). Министр финансов Казахстана Мади Такиев объяснил решение «текущей экономической ситуацией».
Теперь, после президентского послания, на очереди пересмотр правил выдачи АСП.
В текущем году на эти выплаты в бюджете предусмотрели более 110 миллиардов тенге (около 203 миллионов долларов). По состоянию на 1 августа 2025 года АСП, по данным правительства, получали более 260 тысяч человек (около 1 процента населения), или 48 тысяч семей.
Механизм выдачи АСП за последние несколько лет корректировался не раз. В феврале 2019 года, после ночного пожара во времянке в Астане, в котором погибли пять малолетних сестер, оставшихся без присмотра родителей, в стране вспыхнули протесты матерей, которые потребовали улучшить социальную поддержку. На фоне митингов правительство пошло на уступки. За полгода число получателей АСП выросло с 77 тысяч до полутора миллиона человек.
Вскоре государство взялось за подсчет.
«Всё больше людей предпочитают не работать либо, что еще хуже, утаивают свои доходы для получения соцпомощи», — заявлял Токаев шесть лет назад, призвав скорректировать выделение адресной социальной помощи — с тем, чтобы «она стала прозрачной, справедливой, мотивировала к труду, а не к праздному образу жизни».
По следам этого выступления в 2020 году ввели так называемую безусловную и обусловленную АСП. Первая предназначена для семей с людьми с ограниченными возможностями, которые не могут работать.
Для других бедных помощь обусловленная — то есть трудоспособные члены семей, претендующие на выплату, должны зарегистрироваться на бирже труда и пойти работать по предлагаемым вакансиям или осваивать новые профессии. В случае отказа семья лишается выплат.
ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО?
Сейчас государство вновь стремится изменить правила. В начале сентября министерство труда и социальной защиты населения вынесло на общественное обсуждение консультативный документ, в котором предлагается пересмотреть порядок назначения АСП. Объяснение: помощь оказывается «недостаточно адресно в связи с неучетом в полной мере реальных доходов и расходов граждан».
Ведомство указало, что в механизме оказания АСП есть «слабые места»: данные из государственных баз учитываются не в полном объеме, нет автоматизированного обмена информацией между госорганами, и это приводит к ошибкам в определении нуждаемости — отказам или необоснованном назначении.
Министерство отметило, что в отдельных случаях семьи умышленно занижали доходы или оформляли имущество на других ради получения социальной помощи. Согласно этим данным, в прошлом году недостоверные сведения предоставили 3 131 семей, 420 семей скрыли доходы, почти шесть тысяч отказались от проведения обследования материального положения (в общем, это около 4 процентов всех получателей).
Правительство предлагает теперь учитывать не только доходы, но и расходы, а также наличие кредитов и депозитов.
По проекту, казахстанцам откажут в АСП, если их платежи за один квартал по кредитам (за исключением ипотеки) вдвое выше прожиточного минимума.
Министр труда Светлана Жакупова, комментируя эти предложения в кулуарах мажилиса, привела расчеты на примере семьи из трех человек: если кредит свыше трех миллионов тенге, то ежемесячный платеж может составить 300 тысяч, что «превышает черту бедности».
«Соответственно, данная семья не получит АСП. Справедливо? Я считаю, справедливо, — сказала Жакупова. — Логика по кредитам проста: невозможно брать кредит и закрывать его адресной социальной помощью».
Кроме того, министерство выступает за мониторинг расходных операций по банковским счетам. Если семья-претендент тратит в месяц сумму сверх черты бедности на каждого члена, то выплаты ей тоже положены не будут.
Учитывать собираются и депозиты: если вклад превышает 200 месячных расчетных показателей (сейчас это 782 тысячи тенге или около 1450 долларов), то АСП платить не станут. В расчет не будет приниматься накопительный депозит на покупку жилья.
При этом власти ожидают, что новый механизм, если он будет одобрен, может повлечь негативную реакцию со стороны получивших банковские займы и микрокредиты, снизить мотивацию к накоплениям. Возможно, претенденты на АСП будут намеренно избегать сбережения денег, чтобы не потерять право на пособие, а граждане в целом могут перейти на наличные средства, отмечают в правительстве.
Министерство планирует принимать во внимание и наличие машин. Если у семьи больше двух авто, то ее, по планам, будут отсекать от помощи. Исключения сделают для многодетных и семей, где есть дети с ограничениями здоровья: им можно будет иметь один или два автомобиля.
Ведомство в своем документе ссылается на опыт других стран — Италии, Германии, Канады, Австралии, — где социальную помощь назначают с учетом доходов, недвижимости, всех активов, кредитных обязательств.
Документ находится на обсуждении до 24 сентября.
ЧТО ДУМАЮТ В ПАРЛАМЕНТЕ И ЭКСПЕРТНОМ СООБЩЕСТВЕ?
Предложения Минтруда еще не поступили в парламент, но уже находят поддержку в депутатской среде.
— Пересмотр правил предоставления адресной социальной помощи — веление времени. Ведь многие получают её, используя коллизии в различных законах: например, идут на фиктивные разводы, скрывают официальные доходы при трудоустройстве. В связи с этим возникает необходимость пересмотреть эффективность расходования государственных средств, — считает депутат сената Наурызбай Байкадамов.
— У нас были недостатки в сфере социальной помощи, были возможны различные манипуляции, поэтому необходимо регулировать эту сферу. Правительство ищет способы её регулирования, — говорит сенатор Марат Кожаев.
В экономических кругах эту точку зрения разделяют, но с оговорками. Экономист Максат Халык считает, что для обсуждения механизмов социальной помощи нужно провести широкую дискуссию, чтобы не оставить за бортом господдержки по-настоящему нуждающихся.
— Число социальных льгот действительно увеличилось. Надо пересмотреть формат и создать условия, чтобы выплаты дошли до тех, кому они на самом деле нужны, — отмечает Халык.
Эксперт по налоговой политике Гульнур Шолпанкулова опасается, что ориентир на кредитную историю и долги претендующих на соцпомощь может ударить по многим уязвимым слоям. По ее наблюдениям, у большинства казахстанцев низкий уровень финансовой грамотности, они не умеют планировать бюджет и рассчитывать свои траты, залезают в долги.
— Люди у нас могут взять кредиты в нескольких местах за один день, не задумываясь. Часто они не думают о том, как будут возвращать, и потом не могут обслуживать кредит. Есть люди, которые берут кредиты по просьбе родственников или знакомых. Эти факторы следует учитывать, — рассуждает Шолпанкулова. — Правительство пытается сократить расходы, пересматривает пособия, стремясь максимально сэкономить. Но ему нужно думать и том, чтобы при сокращениях расходов не ухудшить положение социально уязвимых групп.
Шолпанкулова отмечает, что бедные казахстанцы и так остро ощущают разгон инфляции. По официальным данным, в августе она составила более 12 процентов в годовом выражении. Грядущая налоговая реформа и повышение налога на добавочную стоимость в следующем году, по прогнозам, способны подтолкнуть вверх цены на товары и услуги. В таких условиях говорить о социальном иждивенчестве в Казахстане не приходится, продолжает она. Размеры выплат, как правило, мизерны, на эти деньги едва можно выжить.
— Поддержка социально незащищенных групп есть не только у нас, но и во всем мире, и она должна быть. 55-60 тысяч тенге — не большие деньги. Если в семье шесть человек, то этих денег не хватит и на еду. Не думаю, что люди, получающие 60 тысяч тенге, являются идживенцами. Это всего лишь помощь, — считает эксперт по налоговой политике.
— Возможно, в Европе есть иждивенческие настроения, где платят по 700 долларов и человек может сидеть дома, если нет желания усердно труди
- Последние
- Популярные
Новости по дням
22 сентября 2025
