Четыре года кандидатства в ЕС: темпы евроинтеграции Украины и ее западных соседей
23 июня 2022 года Европейский совет предоставил Украине статус кандидата на вступление в ЕС. Это произошло в рекордно короткий срок после подачи заявки 28 февраля 2022 года, когда российские войска еще стояли под Киевом. С тех пор прошло четыре года – и 15 июня 2026 года стало известно об открытии первого переговорного кластера. Это быстро или медленно? Чтобы ответить на этот вопрос, «Слово и дело» решило сравнить темпы вступления в ЕС Украины и ее западных соседей.
Западные соседи Украины – Польша, Словакия, Венгрия и Румыния – вошли в ЕС почти синхронно, в 2004–2006 годах. Первые три присоединились во время пятого расширения – крупнейшего в истории Союза: тогда частью ЕС стали также три балтийские страны, а еще Чехия, Словения, Мальта и Кипр.
В то же время Румыния, как и Болгария, присоединилась к ЕС во время шестой волны расширения. Все дело в задержке с проведением реформ, ведь евроинтеграция этих стран, как и всех упомянутых выше, кроме Мальты, стартовала практически одинаково.
Стартовой точкой для определения темпов евроинтеграции можно считать заключение соглашения об ассоциации с ЕС, что является одним из первых реальных шагов на пути интеграции страны. Украина подписала его в 2014 году – после Революции Достоинства, непосредственным толчком к которой стал отказ Виктора Януковича от сближения с ЕС. Политическая часть была подписана 21 марта, экономическая – 27 июня, и именно от этой даты далее будет вестись отсчет.
Как выполняется Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕСЛучше всего условия Соглашения выполняются в политической, юридической, торговой сферах и в направлении развития предпринимательства. Медленно продвигаются проекты по развитию транспортной отрасли, финансов и энергетики.18 мая 2020, 18:31
Польша, Словакия, Венгрия и Румыния подписали аналогичные соглашения о налаживании ассоциации вскоре после падения в них коммунистических режимов в конце 1980-х. Венгрия и Польша сделали это первыми – 16 декабря 1991 года, а Румыния и Словакия – уже в 1993 году.
В то же время все эти соглашения вступили в силу не сразу: в случае Украины это произошло 1 сентября 2017 года – через 3 года 2 месяца после подписания. Соглашения об ассоциации Польши и Венгрии вступили в силу 1 февраля 1994 года – через 2 года и полтора месяца, а Румынии и Словакии – 1 февраля 1995 года – через полтора и ровно два года соответственно.
Следующим шагом, который прямо свидетельствует не только о желании страны сближаться с ЕС, но и о реальном намерении вступить в него, является подача заявки. Меньше всего времени между подписанием соглашения об ассоциации и подачей заявки прошло у Словакии – 1 год 8 месяцев, до июня 1995 года.
У Венгрии, Польши и Румынии этот период длился, с небольшим отрывом между ними, немного больше двух лет: они подали заявки весной 1994 года – Будапешт и Варшава – и в июне 1995 года – Бухарест.
В то же время Украина пошла по другой траектории: между соглашением об ассоциации 2014 года и подачей заявки 2022 года прошло почти восемь лет. При этом уже в 2019 году в Конституцию внесли поправки, которые закрепили евроатлантические намерения страны.
Причины – как понимание внутренней готовности к переговорам, так и неодобрительное отношение к идее быстрой подачи заявки в самом ЕС. Из-за этого на протяжении всего периода 2014–2022 годов отношения Украины с Евросоюзом строились на идее дальнейшего сближения, но не интеграции. И только полномасштабное вторжение в феврале 2022 года сделало возможной подачу заявки на вступление.
После получения заявки от страны она попадает на рассмотрение Еврокомиссии, которая в течение определенного времени должна предоставить свое заключение.
Важно: на момент вступления наших западных соседей в ЕС формального статуса «кандидата» не было: Европейский совет на основе заключения Еврокомиссии принимал или не принимал решение о начале переговоров, что, фактически, можно считать началом «кандидатства».
15 июля 1997 года Еврокомиссия объявила свои заключения для всех четырех западных соседей Украины, а 12–13 декабря 1997 года Европейский совет принял решение начать процесс вступления всех стран в ЕС.
Статус кандидата в члены ЕС: что это даст УкраинеВ Кабмине рассказали, какие преимущества даст Украине статус кандидата в ЕС. Среди прочего, это доступ к финансированию и привлечение инвестиций.24 июня 2022, 12:46
Таким образом, период между подачей заявки на вступление и получением кандидатства длился у Польши и Венгрии 3 года 8 месяцев, а у Словакии и Румынии – 2 года 5 месяцев. Именно поэтому тот факт, что Украине понадобилось всего 4 месяца на подтверждение своей заявки, – это настоящее чудо со стороны европейской бюрократии.
Однако между статусом кандидата и реальным началом переговоров лежит этап выполнения предварительных требований, которые делают возможной дальнейшую евроинтеграцию.
Польша и Венгрия открыли переговоры о вступлении в ЕС всего через несколько месяцев после принятия соответствующего решения Еврокомиссией – 31 марта 1998 года. В то же время Словакия и Румыния открыли переговоры позже – 15 февраля 2000 года, через более чем два года.
В случае Украины открытие переговоров тоже заняло почти ровно два года. В июне 2024 года состоялась первая межправительственная конференция, которая считается официальным стартом переговоров о вступлении в ЕС.
Вступление в Евросоюз: как Украина выполняет рекомендацииКак Украина выполняет семь требований, необходимых для членства в Европейском союзе – на инфографике.26 декабря 2022, 12:10
Официальное название этого шага – analytical examination of the acquis. Речь идет о проверке соответствия национального законодательства стандартам acquis communautaire – в переводе с французского «достояние сообщества», то есть правовой системе Европейского Союза.
Польша, Венгрия, Словакия и Румыния проходили этот процесс с апреля 1998 года до конца 1999 года – более 20 месяцев. Во время пятой и шестой волн расширения ЕС скрининг и переговоры велись не кластерами, а смешанно, что обусловило большую продолжительность проверки национального законодательства.
Примечательно, что Польша и Венгрия провели скрининг уже после открытия переговоров, а Словакия и Румыния – до их открытия. Последним пунктом, подлежавшим скринингу, было сельское хозяйство.
В случае Украины национальный скрининг законодательства по шести кластерам, в которые объединены 33 раздела, длился с июня 2024 года, после официального старта переговоров, до 30 сентября 2025 года – около 14 месяцев.
Польша, Венгрия и Словакия завершили переговоры о вступлении в ЕС на Копенгагенском саммите 12–13 декабря 2002 года. Румыния вследствие задержек в реформах завершила переговоры только 14 декабря 2004 года.
Таким образом, этап переговоров дольше всего длился для Бухареста – 4 года 10 месяцев. Затем идут Варшава и Будапешт – по 4 года 8 месяцев, а быстрее всего справилась Братислава – 2 года 10 месяцев.
После этого страны подписали договор о вступлении, где фиксировалась дата вхождения страны в ЕС. Польша, Венгрия и Словакия подписали договор синхронно – 16 апреля 2003 года, а Румыния – 25 апреля 2005 года.
Венгрия сняла 17-месячное вето и открыла Украине путь к вступлению в ЕС – FTВенгрия отменила вето, введенное правительством Орбана, относительно вступления Украины в Европейский Союз. Новое правительство в Будапеште сигнализировало, что позволит начать официальные переговоры Украине и Молдове.4 июня 2026, 10:09
В Украине процесс переговоров – в самом разгаре. Вскоре после завершения скрининга, в декабре 2025 года, ЕС и Украина начали техническую работу с тремя из шести переговорных кластеров. Из-за сопротивления венгерского правительства во главе с Орбаном Украина не смогла сразу запустить переговоры по кластерам, поэтому этот вариант стал своего рода компромиссом
15 июня 2026 года Украина открыла первый переговорный кластер – «Основы», который касается фундаментальных вопросов: судебной системы, демократического устройства и прав человека. Ожидается, что следующие кластеры – «Внутренний рынок», «Конкуренция и интенсивный рост», «Зеленая повестка дня и устойчивое сообщение», «Ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность» и «Международные отношения» – могут открыться уже в июле.
Среди наших «соседей» по евроинтеграции наибольшие успехи, если судить по последнему отчету Еврокомиссии по итогам 2025 года, имеет Черногория, которая ведет переговоры аж с 2012 года и за это время закрыла 16 из 33 разделов. В свою очередь, Албания и Северная Македония, которые начали переговоры на два года позже Украины, по состоянию на конец 2025 года открыли все кластеры, но не закрыли ни одного.
Евроинтеграция в условиях полномасштабной войны: ключевые этапы и следующие шаги УкраиныУкраина завершила скрининг законодательства и готовится к открытию переговорных кластеров в 2026 году. Какие этапы уже пройдены и что еще нужно для вступления в ЕС – на инфографике.16 февраля 2026, 19:05
Означает ли это, что Украине тоже придется ждать как минимум полтора десятка лет для завершения переговоров? Учитывая беспрецедентные обстоятельства нашей интеграции, каждый этап которой тесно связан со строгими внутренними и внешними вызовами – от Революции Достоинства до вторжения России, – спрогнозировать это трудно.
Украина долго, относительно своих соседей из ЕС, переходила от соглашения об ассоциации к подаче заявки, но затем крайне быстро получила статус кандидата. До открытия переговоров нам пришлось ждать примерно столько же, сколько Румынии и Словакии, а скрининг национального законодательства мы снова провели в крайне короткий срок.
То, как быстро Украина будет продвигаться дальше, станет понятно после открытия всех переговорных кластеров, что, как ожидается, произойдет этим летом. Именно тогда начнется непосредственная работа правительства по имплементации норм и законов, которые предусматривает принятая 1 апреля 2026 года Национальная программа адаптации законодательства Украины к праву Европейского Союза. Именно прогресс в закрытии первых кластеров покажет, состоится ли вступление Украины в ЕС в обозримой перспективе.
Денис Ратуш
- Последние
- Популярные
Новости по дням
22 июня 2026
