От военной службы к гражданской жизни: «слепые зоны» политики в отношении ветеранов
Работа с ветеранами должна начинаться не в тот момент, когда человек пришёл в ЦНАП или впервые встретился со специалистом по сопровождению ветеранов.
По мнению Игоря Илюшкина, представителя Запорожской области в Совете ветеранов войны за независимость Украины, военнослужащего 30-го корпуса морской пехоты, работа с ветеранами должна начинаться значительно раньше — когда военнослужащий получил ранение, увольняется из подразделения и готовится вернуться к гражданской жизни.
«Ветеранская политика сейчас «захватывает» ветерана в самом конце его пути, когда система его уже измотала. И вот тут его встречает специалист по сопровождению ветеранов и предлагает различные возможности — образовательные, трудоустройство, грантовую поддержку. А у человека уже просто нет сил на все это», — объясняет Илюшкин.
По оценке представителя Совета, значительная часть сложных обращений ветеранов связана с проблемами, возникшими ещё в армии. Речь идет о прохождении ВЛК, получении документов об обстоятельствах ранения, взаимодействии с воинской частью, лечении, оформлении необходимых статусов и увольнении.
Именно поэтому, по его мнению, переход от военной службы к гражданской жизни не должен состоять из нескольких отдельных систем, между которыми человек перемещается самостоятельно.
На местном уровне часть проблем удаётся решать быстро. В Запорожской области работают областной, городской и районные советы ветеранов, профильные подразделения власти, специалисты по сопровождению, общественные организации. Активные представители ветеранского сообщества регулярно встречаются и рассматривают обращения ветеранов. Большую часть из них можно решить за считанные минуты — звонком в соответствующую структуру, от которой зависит решение жалобы.
Но именно такое решение вопросов «в ручном режиме» и является проблемой. Если один звонок помог конкретному человеку получить документ или решить вопрос с учреждением — это результат для этого человека. Если одна и та же проблема повторяется десятки раз, необходимо изменить сам процесс.
Для Запорожской области к этому добавляется ещё одна сложность — отсутствие точных данных о самом сообществе ветеранов. Значительная часть территории области временно оккупирована, многие люди уехали после начала полномасштабной войны и были мобилизованы уже в других регионах. Часть возвращается после увольнения со службы, часть ещё проходит лечение.
Поэтому очень сложно назвать количество ветеранов, проживающих в настоящее время в регионе. А без понимания их численности и потребностей сложно планировать реабилитацию, социальные услуги, трудоустройство или долгосрочный уход.
Провал государственного сопровождения тяжелораненых
Одним из самых острых вопросов Илюшкин называет сопровождение военнослужащих с тяжёлыми ранениями, после которых человек нуждается в постоянной посторонней помощи.
В настоящее время в Украине существуют проблемы со статистикой в отношении ветеранов с критическими травмами. После увольнения уход за ними ложится на плечи семьи. Родственникам приходится организовывать быт, лечение, оформление документов, решать, кто будет ухаживать за человеком и сможет ли этот член семьи в дальнейшем работать.
Бюрократия ВЛК и длительные задержки выплат оставляют семьи без средств к существованию в самый сложный период.
«Семья получает из армии человека, который не может обслуживать себя самостоятельно. Им приходится учиться с этим жить. Если есть жена, маленькие дети — что ей делать? Увольняться с работы? Кто будет ухаживать? И на что в это время должна жить семья?» — говорит Илюшкин.
Сам он имеет опыт ранения. В то же время он подчеркивает: для людей, утративших возможность самостоятельно передвигаться или нуждающихся в постоянном уходе, необходим отдельный подход.
«Даже если семья берет на себя уход, у них должна быть возможность хотя бы на некоторое время передать раненого специалистам и отдохнуть», — говорит Илюшкин.
Фактически речь идет об отсутствии системы долгосрочного ухода и временного ухода, позволяющего семьям отдохнуть (respite care). Потребность в такой системе с увеличением числа людей с тяжелыми боевыми травмами будет только расти.
По мнению правозащитника, политика в отношении ветеранов не может ограничиваться лишь лицом, получившим статус ветерана; она касается и семей защитников и защитниц, а также семей погибших и пропавших без вести.
«Военнослужащий немыслим без своей семьи. Когда человек уходит на войну, он должен точно знать, что с его семьёй всё будет в порядке. И если он не вернётся, семья не останется одна с кучей проблем», — говорит Илюшкин.
От отдельной жалобы — к закономерности
Еще одна вещь, которой, по мнению Илюшкина, не хватает ветеранской политике, — системная аналитика.
Конкретная жалоба должна быть не только поводом для оказания помощи конкретному человеку. Она представляет собой данные. Если из одного подразделения регулярно поступают одинаковые обращения — это сигнал о проблеме в конкретном процессе. Если на одно учреждение жалуются ветераны из разных подразделений — стоит проверить его работу. Если определенная проблема неоднократно возникает в разных регионах, она уже требует решения на государственном уровне.
В Запорожье сейчас пытаются выстроить именно такой механизм. Информацию должны собирать те, кто ежедневно работает с запросами ветеранов: специалисты по сопровождению, профильные подразделения власти и общественные организации.
Периодический анализ должен показывать, какие вопросы можно решить на уровне общины или области, а какие следует передавать на рассмотрение центральных органов власти или Совета ветеранов.
«Мы должны приходить не со словами „нам кажется“, а с анализом. Показать: вот проблема, вот сколько людей с ней столкнулись, вот где она возникает. И уже тогда говорить, что нужно изменить», — объясняет Илюшкин.
Для него это и есть полноценная платформа диалога с ветеранским сообществом: не бесконечные чаты с жалобами и не очередной консультативный орган, а механизм, способный превращать сотни отдельных историй в данные, а данные — в решения.
Смена философии — от льгот к привилегиям
Представитель Запорожской области поднимает ещё один чрезвычайно важный вопрос — изменение восприятия ветеранов и ветеранок в обществе (и самими ветеранами, в частности).
Опыт ветеранов будет востребован в местном самоуправлении, на государственной службе, в общественном секторе, образовании и бизнесе. Однако сам факт службы не делает человека автоматически компетентным в этих сферах.
Статус ветерана не может заменить профессионализм — главным критерием должна быть квалификация, а интеграция в политику и местное самоуправление должна происходить через систему специализированного обучения.
Поэтому одним из стратегических направлений Илюшкин считает создание системы подготовки ветеранов, желающих работать в общественном секторе, консультативно-совещательных органах, местном самоуправлении или государственном управлении.
«Почему ветерана воспринимают как попрошайку? Ветеран — это человек, который заплатил своему государству самый высокий налог — кровью. Это элита! И сводить его к роли просителя — неправильно», — подчеркивает представитель Запорожской области в Совете ветеранов.
Это не означает, что государство должно отказываться от гарантий тем, кто его защищал, подчеркивает Илюшкин. Напротив, служба и риск для жизни должны давать человеку четкие, понятные и ощутимые преимущества. Но логика этих гарантий должна быть иной: не бесконечное накопление льгот, которыми человек ещё должен суметь воспользоваться, а понятный общественный договор с теми, кто встал на защиту страны.
В этом договоре ветеран — это человек с наивысшим уровнем общественной ответственности. Это принципиально важно для страны, которая и после завершения (или приостановки) нынешней войны будет жить в условиях военной угрозы.
- Последние
- Популярные
Новости по дням
17 сентября 2026
