Время для правительства: между годовым иммунитетом и постоянной ротацией

20.07.2026, 15:46 ru.slovoidilo.ua

Почти каждая смена украинского правительства сопровождается одной и той же дискуссией. Одни убеждают, что Кабинет Министров необходимо менять как можно быстрее, если он не демонстрирует мгновенных результатов. Другие, напротив, говорят о необходимости дать новой команде хотя бы год спокойной работы. Именно поэтому после формирования нового правительства Сергея Корецкого всё чаще звучат предложения утвердить программу деятельности Кабинета Министров, которая обеспечила бы ему предусмотренный Конституцией и законом годовой политический «иммунитет» от отставки.

За последние три десятилетия Украина пережила более двух десятков составов Кабинета Министров. Одни правительства работали несколько лет, другие – едва больше года. Для сравнения: в послевоенной Италии средняя продолжительность работы одного правительства составляла около 361 дня (почти как период работы правительства Юлии Свириденко в 2025-2026 годах), тогда как в Германии смена правительств происходит в среднем почти раз в три года, а отдельные канцлеры возглавляли правительства по 16 лет, меняя лишь состав коалиций.

Эти цифры сами по себе не свидетельствуют об эффективности или неэффективности государственного управления. Они лишь подводят к гораздо более важному вопросу: сколько времени на самом деле необходимо исполнительной власти, чтобы реализовать государственную политику, а не просто начать её?

Украинская политика привыкла измерять время месяцами. Государственная политика измеряет его годами. Именно поэтому почти каждая смена правительства вновь возвращает нас к вопросу, на который украинская политическая система до сих пор не дала честного ответа: сколько времени необходимо исполнительной власти, чтобы её оценивали по результатам реализованной политики, а не по первым политическим впечатлениям?

Проблема заключается ещё и в том, что общество часто воспринимает деятельность министров через информационную повестку. Новые назначения, кадровые перестановки, громкие заявления, конфликты или законодательные инициативы создают впечатление постоянной активности. В действительности же большая часть работы исполнительной власти остаётся незаметной для широкой аудитории.

Юлия Свириденко в должности премьера дала 800 обещаний: какие успела выполнить, а какие – нетЮлия Свириденко в должности премьер-министра Украины выполнила треть из озвученных обещаний и треть – провалила. Подробнее – в нашем обзоре.14 июля 2026, 15:13

Министр – это прежде всего не публичный комментатор и не кризисный менеджер. Его главная задача заключается в формировании и реализации государственной политики в соответствующей сфере. Это означает определение стратегических приоритетов, подготовку нормативной базы, согласование позиций между органами власти, планирование бюджетных ресурсов, координацию работы центральных органов исполнительной власти, взаимодействие с парламентом и международными партнёрами. Во многих случаях именно министерство формирует политику, результаты которой граждане ощутят лишь через несколько лет.

Именно поэтому ответ на вопрос, был ли министр эффективным, далеко не всегда можно дать через шесть месяцев или даже через год после его назначения. За это время можно оценить качество управленческих решений, профессионализм команды, темпы запуска реформ или способность реагировать на кризисные вызовы. Но значительно сложнее оценить результативность самой государственной политики, если она всё ещё находится на этапе реализации.

Фактически любая государственная политика проходит несколько последовательных этапов. Сначала происходит определение проблемы и поиск оптимального решения. Затем – подготовка законодательных изменений, межведомственные согласования, консультации, бюджетное планирование. После этого начинается внедрение принятых решений, а уже впоследствии – оценка их влияния. В большинстве сфер этот цикл занимает не месяцы, а годы.

Именно поэтому политический календар очень часто не совпадает с календарём государственного управления. Политические ожидания формируются сегодня, тогда как результаты правительственных решений могут проявиться через два, три или даже пять лет. Особенно это касается образования, медицины, энергетики, обороны, восстановления инфраструктуры или региональной политики – сфер, в которых невозможно получить системный результат за несколько кварталов.

Мировая практика также демонстрирует, что универсальной «правильной» продолжительности работы правительства не существует. Она зависит от формы государственного правления, политической культуры, устойчивости парламентского большинства и качества государственных институтов. В одних странах правительства могут работать в течение нескольких избирательных циклов, в других – меняться почти ежегодно. Однако в устоявшихся демократиях даже частая смена политического руководства далеко не всегда означает разрушение государственной политики, поскольку её непрерывность обеспечивают сильные институты и профессиональная государственная служба.

Именно поэтому, оценивая украинскую практику, стоит говорить не только о частоте кадровых ротаций. Гораздо важнее понять, успевает ли исполнительная власть пройти полный цикл реализации политики до того, как страна вновь переходит к очередному переформатированию правительства.

Мировая практика убеждает: универсальной «правильной» продолжительности работы правительства не существует. Послевоенная Италия сменила более 70 правительств, а средняя продолжительность работы одного кабинета составляла всего 361 день. В то же время в Германии правительства меняются значительно реже – медианная продолжительность их работы после Второй мировой войны составляет почти 2,9 года, а отдельные канцлеры находились во главе правительства по несколько избирательных циклов подряд. Великобритания также знала как многолетние правительства Маргарет Тэтчер и Тони Блэра, так и премьерства, продолжавшиеся всего несколько десятков дней. Это доказывает простую вещь: сам по себе срок пребывания правительства у власти ещё ничего не говорит о качестве государственного управления. Гораздо важнее другое – было ли у правительства достаточно времени, чтобы пройти полный цикл реализации государственной политики, и оценивали ли его именно по этим результатам, а не по политической конъюнктуре.

Какие законопроекты отзовут из Рады из-за отставки правительства Свириденко«Слово и дело» показывает на инфографике, какие евроинтеграционные, оборонные и другие важные законопроекты считаются отозванными из-за отставки Юлии Свириденко и ее правительства.15 июля 2026, 18:44

В парламентских республиках продолжительность работы правительства прежде всего зависит от способности сохранять поддержку парламентского большинства. В Германии канцлеры нередко работают два и более избирательных циклов, что обеспечивает политическую предсказуемость и возможность доводить начатые реформы до завершения. В Великобритании премьер-министры и отдельные министры могут меняться значительно чаще, однако преемственность государственной политики обеспечивает профессиональная государственная служба, которая не меняется после каждой кадровой ротации.

Существуют и противоположные примеры. Италия традиционно считается одним из европейских государств с самой высокой частотой смены правительств. За послевоенный период страна пережила более семи десятков кабинетов министров, а средняя продолжительность работы одного правительства нередко составляла чуть более года. В то же время это не означало полного паралича государственной машины. Политическая нестабильность в значительной степени компенсировалась институциональной устойчивостью государственного аппарата, чётким распределением полномочий и долгосрочными стратегическими документами, переживавшими смену правительств.

А ещё демократических странах случались правительства, существовавшие всего несколько дней или недель из-за провала коалиционных переговоров либо утраты парламентской поддержки. В январе 1954 года первое правительство Аминторе Фанфани в Италии просуществовало всего 23 дня: кабинет не получил вотума доверия Палаты депутатов, после чего премьер-министр подал в отставку. В 2021 году кандидатура Магдалены Андерссон была одобрена парламентом Швеции, однако уже в тот же день она попросила освободить её от должности после выхода Партии зелёных из планировавшейся коалиции – фактически формирование правительства сорвалось за несколько часов. Позже Андерссон была вновь избрана и сформировала однопартийный кабинет. Наконец, правительство Лиз Трасс в Великобритании продержалось всего семь недель – 49 дней: после провала экономической программы, внутрипартийного кризиса и утраты политической поддержки премьер-министр признала, что не может реализовать полученный мандат, и объявила об отставке.

В то же время история знает и премьер-министров, возглавлявших правительства более десяти лет. Так, федеральный канцлер Германии Гельмут Коль занимал этот пост 16 лет (1982–1998), а позднее ещё одна канцлер-рекордсмен Ангела Меркель – также повторила опыт Гельмута Коля и руководила правительством ФРГ 16 лет (2005–2021).

Однако все приведённые случаи скорее демонстрируют многообразие политических моделей, чем дают ответ на вопрос об оптимальной продолжительности работы исполнительной власти. Определяющим является не календарный срок пребывания у власти, а то, имело ли правительство возможность реализовать собственную программу и существовали ли понятные критерии оценки её выполнения.

Украинский опыт существенно отличается. За годы независимости Украина сменила более двух десятков правительств, не считая постоянных кадровых перестановок, перераспределения полномочий и реорганизаций министерств внутри самих кабинетов министров.

Формально Украина является парламентско-президентской республикой, где правительство формируется парламентской коалицией и несёт перед ней политическую ответственность. Однако политическая практика нередко развивалась по несколько иной логике.

Сколько законопроектов подал Кабмин Гончарука, Шмыгаля и Свириденко и сколько приняла РадаБолее трети инициированных Кабмином Шмыгаля законопро

Читать полностью…