Президент объявляет, но решает парламент: как в Украине формируется правительство
Почему вообще меняют правительство и должен ли президент объяснять это народу? Как это вписывается в концепцию парламентско-президентской республики? Как, согласно Конституции, принимаются решения о назначении членов Кабмина — на эти и другие актуальные сейчас вопросы отвечает советник по вопросам права гражданской сети "ОПОРА", кандидат юридических наук Богдан Мохончук
1. Почему вообще меняют правительство и нужно ли объяснять украинцам причины?
Президент в своих социальных сетях назвал причиной обновления Кабинета министров необходимость реализации обновленной политической стратегии. По его словам, новые кадровые решения должны усилить работу государства в приоритетных внешнеполитических направлениях, в прифронтовых и приграничных регионах, в вопросах обеспечения армии, подготовки к зиме, трансформации государственных компаний и восстановления Украины. В то же время президент положительно оценил работу премьер-министра Юлии Свириденко, назвав ее четкой, стабильной и эффективной, то есть публично не связывал смену правительства с признанием его работы неудовлетворительной.
В соответствии со статьями 85, 106 и 114 Конституции Украины Верховная Рада назначает Премьер-министра и других членов Кабинета Министров в установленном Конституцией порядке, а также принимает решение об отставке Премьер-министра. Основной Закон не содержит исчерпывающего перечня оснований, при которых это может произойти, ведь формирование и прекращение полномочий Кабинета Министров относятся к сфере политической ответственности. Это означает, что решение может быть обусловлено различными обстоятельствами: изменением политических приоритетов, необходимостью усилить отдельные направления работы правительства, потерей политической поддержки или потребностью в обновлении команды.
В то же время политическая целесообразность не означает отсутствия политической ответственности. В парламентской демократии именно парламентское большинство несет политическую ответственность перед избирателями за то, кого оно поддерживает на посту премьер-министра и в составе правительства. Поэтому особенно важно обеспечивать открытость таких решений в условиях войны, когда правительство выполняет критически важные функции в сфере обороны, экономики, восстановления и европейской интеграции.
2. Если Украина — парламентско-президентская республика, то почему кандидатуры членов правительства "объявляет" президент?
Украину определяют как парламентско-президентскую республику именно потому, что окончательное юридически значимое решение о назначении правительства принимает Верховная Рада. Это было основным нововведением конституционной реформы 2004 года, возобновленной после свержения режима Януковича в 2014 году.
Действующее законодательство предусматривает, что правительство назначается исключительно Верховной Радой (хотя существуют определенные особенности представления кандидатур отдельных членов правительства, о чем говорится ниже).
Впрочем, почему именно Президент публично "анонсирует" назначения и проводит консультации с будущим премьер-министром и членами правительства? В этом есть чисто политическая подоплека: пропрезидентская фракция (так называемое "монобольшинство") действует на правах коалиции, что усиливает влияние главы государства на парламентские решения. Однако логика реформы 2004/2014 годов заключалась в ограничении влияния президентской власти и определении приоритета парламента в вопросах формирования, подотчетности и отставки правительства.
3. Кто предлагает парламенту кандидатуры членов правительства?
Существует три отдельных порядка выдвижения кандидатур на должности премьер-министра, министров обороны и иностранных дел, а также других членов Кабмина.
4. Как принимаются решения о назначении членов правительства?
Сначала Верховная Рада голосует за назначение премьер-министра. Перед рассмотрением этого вопроса на пленарном заседании по предложению депутатских фракций кандидат на должность премьера встречается с фракциями и отвечает на их вопросы. Голосование в парламенте проводится в поименном режиме, а решение принимается в форме постановления. После принятия постановления премьер-министр получает полномочия проводить все необходимые консультации по формированию состава правительства.
После того как Президент вносит представления о назначении министров обороны и иностранных дел, а Премьер-министр — о назначении других членов правительства, Верховная Рада рассматривает их и принимает решение — также в форме постановления. Решение о назначении членов Кабмина может приниматься как в виде списка, так и в отношении отдельных должностей, однако обязательно в присутствии соответствующих кандидатов.
Если парламент не набрал достаточного количества голосов для принятия решения, кандидатура соответствующего министра считается отклоненной. В таком случае Президент или Премьер-министр должны внести новые предложения на должности таких министров. Постановления о назначении членов Кабмина вступают в силу в момент принесения присяги соответствующими чиновниками.
То есть в целом процедура выглядит следующим образом:
Таким образом, ни один из этих субъектов не формирует правительство в одиночку. Конституция распределяет соответствующие полномочия между ними в рамках системы сдержек и противовесов.
Автор выражает личное мнение, которое может не совпадать с позицией редакции. Ответственность за опубликованные материалы в рубрике "Мнения" несет автор.
- Последние
- Популярные
Новости по дням
17 июля 2026
