Новая миграционная политика ЕС: внешние депортцентры и Центральная Азия

19.06.2026, 08:17 azattyqasia.org

В начале июня Евросоюз согласовал новый миграционный закон. Среди нововведений - создание специальных депортационных центров за пределами ЕС. В европейских СМИ появилась информация, что в качестве возможных площадок рассматриваются Казахстан и Узбекистан. В Астане и Ташкенте эту информацию официально опровергли. Однако сама тема вызвала дискуссию в Центральной Азии. Почему регион оказался в центре разговоров о новой миграционной политике Европы?

Европа делает шаг в сторону более жесткой миграционной политики. На фоне роста позиций партий правого толка и массовых протестов против притока мигрантов власти ЕС в начале июня объявили о согласовании с Европарламентом нового миграционного регламента. Он предполагает ускорение процедур по высылке нелегальных мигрантов и дает возможность членам ЕС создавать «депортационные центры» за пределами Евросоюза — так называемые хабы по возвращению (return hubs).

Такие центры, как отмечается в сообщении Совета ЕС, могут служить как конечными пунктами назначения, так и перевалочными хабами для дальнейшей переправки депортированных лиц в страну их происхождения или в другую третью страну.

«По поводу хабов по возращению мы создаем условия для государств-членов союза, чтобы те могли найти новые решения для возвращения мигрантов. Разумеется, речь идет только о тех людях, кто не имеет права находиться в Европейском союзе», - заявил комиссар ЕС по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер.

Согласно текущим правилам, власти стран ЕС могут возвращать нелегалов только в страну их происхождения или в страну, с которой у них есть доказанная связь. По новой системе это ограничение будет снято.

Официально чиновники Евросоюза не разглашают страны, куда они планируют высылать нелегальных мигрантов. При этом европейские СМИ пишут, что для этих целей они уже наметили около десяти государств. И среди них, как сообщило американское издание Politico, специализирующееся на политических новостях, со ссылкой на свои источники в дипломатических кругах, партнерами ЕС по депортации могут оказаться Казахстан и Узбекистан. По данным издания, взамен депортационных центров на их территории Брюссель может предложить этим странам финансовую помощь и визовые послабления.

Официальные Ташкент и Астана поспешили опровергнуть эти сообщения. В МИД Узбекистана заявили, что информация не соответствует действительности, а в МИД Казахстана подтвердили переговоры с ЕС об упрощении виз, но не о размещении депортационных центров.

Позже предположения СМИ о депортационных хабах в Казахстане и Узбекистане опроверг и представитель Европейского союза по Центральной Азии Эдуардс Стипрайс.

Редакция Азаттык Азия отправила запрос в Еврокомиссию с просьбой о комментарии, но ответ пока не получила.

Тем не менее информация европейских изданий о том, что Брюссель присматривается к Казахстану и Узбекистану как к местам дислокации своих депортационных хабов, вызвала дискуссию среди центральноазиатских экспертов.

По мнению директора организации Central Asia Due Diligence, базирующейся в Лондоне, Алишера Ильхамова, интерес ЕС к региону по вопросу депортации прежде всего может быть связан с его географией.

«В Узбекистане они, возможно, рассчитывают на размещение большого числа афганцев, поскольку именно с Афганистана в Европу был большой поток нелегальных мигрантов.  После того, как Талибан опять взял власть в свои руки, наблюдался огромный поток афганцев.  А Казахстан, ну просто у него большая территория, есть места куда разместить [депортационные центры]. К тому же, Казахстан и Узбекистан, я думаю, Брюссель рассматривает, видимо, как более стабильные в регионе страны, которые достаточно долгое время могут принимать мигрантов. Это, конечно, авторитарные режимы, но более стабильные», — сказал Ильхамов.

Согласно отчетам ООН, в 2024 году афганцы являлись одной из крупнейших групп нелегальных мигрантов в Европе, прибывших из Азиатско-Тихоокеанского региона. По словам Алишера Ильхамова, их возврат в Афганистан несет высокие риски: многие бежали оттуда из-за преследований талибов. Если их начнут возвращать через хабы в Узбекистане и Казахстане неизбежно возникнут вопросы об их правах, безопасности и полномочиях казахстанских и узбекистанских властей по решению дальнейшей судьбы депортированных.

«Афганистан ассоциируется с высокими рисками в области безопасности. То есть, надо будет вести какие-то переговоры с Талибаном.  А как туда вернуть этих беженцев, если они бежали от репрессий Талибана? Вы не можете их просто так туда отправить, даже если правительство Талибана согласится их принять.  Это будет явным нарушением их прав, поскольку они бежали именно от репрессий, от драконовских мер в области прав человека, особенно если речь идет о женщинах», — отметил политолог.

Эксперты рассуждают, если гипотетически представить согласие Астаны и Ташкента разместить на своей территории депортационные хабы ЕС, следом неизбежно встанет еще один вопрос - как к этому отнесутся жители Казахстана и Узбекистана?

По мнению директора Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиевой, положительное решение властей о размещении хабов может вызвать критическую реакцию в обществе.

«В Казахстане, я знаю, что местное население довольно нетолерантное к такому вопросу. Оно очень критически относится к приезду не то, что из Сирии или из Афганистана, мы знаем, что довольно сложные отношения между казахами, которые приезжают из других стран. Раньше их называли оралманами, теперь кандасами. На политическом уровне это преподносится очень позитивно, но в реальной жизни этот вопрос не решается. Вот, у нас сейчас релоканты из России. Мы видим, что к ним тоже довольно негативное восприятие общества. Если же из Афганистана или из, скажем, Сирии будет поток, я думаю, что протесты, скорее всего, будут. Люди критически это воспринимают», — считает Умбеталиева.

По данным Евростата, только 29 процентов мигрантов, не имеющих законного права оставаться в Европе, покидают ЕС. «Опасаясь прихода к власти правых и ультраправых партий, которые используют фактор мигрантов, власти стран союза по сути согласились с их требованиями», — считает Алишер Ильхамов. По его словам, европейские политики рассчитывают, что депортационные центры в третьих странах помогут снизить напряжение в обществе.

К тому же расходы на депортационные хабы в третьих странах могут обойтись дешевле, чем их содержание внутри ЕС. Поводом для таких рассуждений служит опыт Италии, говорит политолог Толганай Умбеталиева. Два года назад Италия договорилась с Албанией и открыла там два депортационных хаба вместимостью до 3000 человек. Приплывших по морю мигрантов военные корабли перехватывали у берегов Италии и отвозили в Албанию.

«Итальянцы сравнили деньги, которые они тратят внутри страны, сколько у них уходит, и сколько они могли бы потратить, если это будет за пределами Италии. Это оказалось дешевле. То есть для итальянского бюджета выгоднее и удобнее, чем внутри разбираться с этой проблемой», — отмечает Умбеталиева.

Итальянская модель депортации на аутсорсе, пусть и с экономией средств, правда, потом столкнулась с серьезными юридическими препятствиями. Суды в Италии, а затем и Европейский суд поставили под сомнение законность отдельных элементов этой схемы. В результате часть мигрантов пришлось вернуть в Италию.

Однако с принятием нового миграционного закона ЕС, теперь ожидается, что эти центры заработают на полную мощность. Новый регламент теперь прямо поощряет создание подобных депортационных хабов в третьих странах.

Новую миграционную политику Евросоюза эксперты и правозащитники также напрямую связывают с практикой массовой депортации мигрантов из США. Администрация Дональда Трампа активно использует соглашения о депортации в третьи страны — Мексику, Панаму, Коста-Рику, Сальвадор и ряд африканских стран.

Всего, по данным Migration Policy Institute, Вашингтон заключил такие соглашения с 27 государствами. Президент США объясняет это необходимостью «защищать прежде всего американских граждан, а не нелегальных мигрантов».

«Это один из пунктов, благодаря которым Трамп выиграл последние президентские выборы. И он говорит, что должен выполнять свои предвыборные обещания. При этом имеют место значительные нарушения прав, поскольку  хватают без разбора, даже тех, которые имеют уже гражданство», — комментирует миграционную политику Трампа политолог Алишер Ильхамов.

Крупнейшие правозащитные институты, включая Amnesty International и Human Rights Watch, критикуют Вашингтон за нарушение прав мигрантов. По их словам, вывоз людей на территорию третьих стран, к которым они не имеют отношения, лишает их доступа к адвокатам, независимым судам и защите от дальнейшей высылки туда, где им угрожает преследование, пытки или иная опасность. Такую практику депортации правозащитники называют «гуманитарным позором».

«Это незаконно как с точки зрения американского законодательства, так и международного права. Людей депортируют без справедливого судебного разбирательства, доступа к юридической помощи и возможности заявить об угрозе преследования или причинения вреда до их принудительной высылки. В некоторых случаях людей могут выслать из одной третьей страны в другую — это так называемая цепная депортация, при которой человек в итоге может оказаться в стране, где ему угрожает опасность», — говорится в отчете директора Программы по правам беженцев и мигрантов Amnesty International USA Эми Фишер.

В правозащитном сообществе крайне обеспокоены тем, что теперь и Евросоюз, как и США, начнут открыто применять практику высылки мигрантов в третьи страны.

«Согласно Конвенции о статусе беженцев, Европейской конвенции по правам человека и нормах международного обычного права, государствам запрещено возвращать любое лицо в страну, где существуют серьезные основания полагать, что оно может подвергнуться преследованию, пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению либо другим серьезным нарушениям прав человека», — говорится в заявлении правозащитной организации HANA.

Окажутся ли Казахстан и Узбекистан среди стран, которым предложат