Из каких денег правительство компенсирует ущерб от наводнения

30.04.2024, 08:01 rus.azattyq.org

Власти Казахстана пообещали выплатить компенсации тысячам людей, пострадавших от наводнения. Кто-то лишился дома, кто-то – скота и нажитого имущества. 120 тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома.

Кроме домов и имущества, властям регионов, где была объявлена ЧС, предстоит построить или восстановить мосты, дороги, административные здания, школы и прочее.

Только в Актюбинской области, который в числе первых подсчитал примерную общую сумму ущерба, заявили, что им необходим 51 миллиард тенге. 40 миллиардов из этой суммы они намерены запросить у правительства, 10 миллиардов возьмут из областного резерва. Однако в бюджете области в этом году на резерв выделено 1,5 миллиарда тенге. Местные власти могут внести в маслихат предложение об увеличении средств резерва.

22 млрд из 51 млрд акимат намерен выделить на жилищное строительство, электро-, газо- и водоснабжение, 10,2 миллиарда – на восстановление 25 автомобильных дорог и 12 мостов, 7,5 миллиарда – на ремонт социальных объектов, 6,6 миллиарда – на компенсации. 2,2 миллиарда планируют распределить в качестве компенсации за погибший скот.

Потери пострадавших пока не подсчитаны, в каждой области ими занимаются специальные комиссии. 6 апреля президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил о разбронировании государственного материального резерва для помощи пострадавшим, а деньги на расходы с условиях ЧС взять из резервного фонда правительства.

Минфин сообщил, новые дома вместо разрушенных построят за счет государства – из резерва правительства. Средства в регионы будут направлены через министерство промышленности и строительства. Дома, нуждающиеся в ремонте, будут восстановлены за счет средств акиматов.

Предварительная сумма ущерба от наводнений составляет 55,5 миллиарда тенге. Это без учета двух наиболее пострадавших регионов – Западно-Казахстанской и Атырауской областей.

Заместитель министра финансов Ержан Биржанов сообщил, что есть три источника средств, которые могут быть использованы для покрытия ущерба от паводков: государственный резерв, резерв местных исполнительных органов и средства от предпринимателей и компаний.

ЧТО ТАКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ РЕЗЕРВРезервный фонд правительства – это запас средств, предназначенный для непредвиденных нужд. За счет него покрываются расходы, которые не включены в бюджетный план и требуют срочного покрытия.

Объем резерва утверждается ежегодно вместе с бюджетом. В бюджете республики он называется государственным резервом, а в бюджете области – резервом местного исполнительного органа.

БОльшая часть средств резерва предназначена для покрытия непредвиденных расходов, а остальная – для ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Другая небольшая часть – на нужды населения во время чрезвычайных ситуаций и выполнение обязательств по решению суда, которые было непросто выполнить.

До наводнения резервы правительства на этот год составляли 331 миллиард тенге. 30 марта в местный бюджет были внесены изменения, и деньги в резерве увеличились до 467 миллиардов тенге. Из них 7,3 миллиарда тенге предназначены на чрезвычайные ситуации, 458 миллиарда тенге – на покрытие непредвиденных расходов.

Если денег, выделенных в связи с чрезвычайной ситуацией, будет недостаточно, деньги, предназначенные на непредвиденные расходы, могут быть потрачены только в случае угрозы политической, экономической и социальной стабильности Казахстана, жизни и здоровью людей. А если и этого будет недостаточно, то правительство может предложить пополнить резерв.

В резерве правительства Казахстана в разные годы находились разные суммы денег:

Деньги резерва тратили тоже на неожиданные вещи. К примеру, в прошлом году 31 млрд тенге был выделен на спасение национальной компании «КазАгро». Деньги также были взяты на пополнение уставного капитала АО «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация».

В 2021 году 1,6 миллиарда тенге были направлены на то, чтобы аграриям Туркестанской области выделили воду из Кыргызстана, а в 2019 году вовсе – на проведение внеочередных выборов президента. Тогда из резервного фонда правительства взяли 9,5 миллиарда тенге.

Деньги резерва использовали и после Январских событий 2022 года. На восстановление сгоревших и разрушенных во время массовых беспорядков зданий и возмещение убытков предпринимателей тогда выделили около 90 миллиардов тенге.

В том же году, судя по отчету Высшей аудиторской палаты, правительство пополнило капитал холдингов «Банк развития Казахстана» и «Байтерек», выплатило премии спортсменам, занявшим призовые места на олимпиадах, потратило на творческие и спортивные госзаказы, построило дворец школьников в Костанае, и даже зарплата учителям в Туркестанской области выплачивалась из резерва.

«НЕЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗЕРВА»

Высшая аудиторская палата, подготовившая отчет о расходовании средств резерва, раскритиковала правительство за нецелевые и неуместные траты. В организации писали, что если деньги фонда и дальше будут неэффективно тратиться, у нас будут проблемы, если политическая, экономическая и социальная стабильность страны окажется под угрозой. Наталья Годунова, тогдашний руководитель организации, предложила пересмотреть обязанности Минфина, отвечающего за резерв.

Следует отметить, что если средства резерва не расходуются в соответствующем году, они возвращаются в республиканский бюджет. Резерв местного исполнительного органа возвращается в областной бюджет.

Недавно глава Высшей аудиторской палаты, которая ежегодно отчитывалась о расходовании бюджетных денег, говорила о неэффективном использовании средств, подвергала критике акимов и правительство, ушла в отставку. 1 апреля президент Касым-Жомарт Токаев освободил Наталью Годунову с занимаемой должности. Она возглавляла Счетный комитет (ныне Высшая аудиторская палата) на протяжении почти семи лет. Годунову заменил Алихан Смайлов, бывший глава правительства.

Политолог Данияр Ашимбаев в Telegram-канале назвал отставку Натальи Годуновой неприятной новостью. Он обращает внимание на тот факт, что отставка произошла до публикации отчета ВАП по исполнению бюджета на 2023 год. В новый отчет должны были войти результаты госаудита эффективности деятельности министерства чрезвычайных ситуаций, министерства торговли и интеграции, предприятия «Казспецэкспорт», которое в последнее время попадает в поле зрения антикоррупционного ведомства, и других государственных организаций.

В организациях, наблюдающих за расходованием бюджетных средств, отмечают, что во время паводков важна роль аудиторской палаты. Экономист, директор Zertteu Research Institute Шолпан Айтенова считает, что было бы хорошо, если бы аудиторская палата контролировала целевое использование средств, собираемых предпринимателями и компаниями, и государственного бюджета. По ее мнению, во время чрезвычайной ситуации высок риск коррупции.

«НЕУЧТЕННЫЕ ДЕНЬГИ МОГУТ НЕ ДОЙТИ ДО ТЕХ, КОМУ ОНИ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО НУЖНЫ»

Должно быть, в правительстве опасались, что средств не хватит, и президент Касым-Жомарт Токаев заявил об отмене международного форума, снижении затрат на Всемирные игры и выставку, «закреплении» бизнесменов из списка Forbes за регионами. Из республиканского бюджета на 2024-2026 годы урезали расходы на 13 миллиардов тенге.

Вице-премьер-министр Канат Бозумбаев 24 апреля сообщил, что на ликвидацию последствий наводнения потребуется около 200 миллиардов тенге. Находясь в Западно-Казахстанской области, он сообщил, что комиссия уже оценила 30 процентов затопленных домов.

– Наводнение еще не закончилось. Угроза сохраняется в Западно-Казахстанской и Атырауской областях, мы наблюдаем за тем, что будет происходить на востоке стране. Точную сумму потерь говорить пока рано, - сказал Бозумбаев журналистам.

Ранее крупные компании переводили небольшие суммы денег пострадавшим от наводнения. После выступления Токаева о списке Forbes начали поступать сообщения о больших суммах – до 40 млрд тенге от одного бизнесмена.

Помимо предпринимателей, жертвовать деньги пострадавшим от наводнения начали крупные компании, частные фонды и национальные компании страны. Средства распределяются по разным фондам и конкретным регионам, единого накопительного фонда нет. На данный момент сумма добровольной помощи, собранной от предпринимателей и компаний, составляет 152,8 миллиарда тенге.

Экономист Шолпан Айтенова обеспокоена тем, что собранные отовсюду неучтенные деньги могут не дойти до тех, кому они действительно нужны. Она говорит, что все будет напрасно, если учет потраченных денег не будет прозрачным. Эксперт считает, что здесь должны быть задействованы Минцифры и Высшая аудиторская палата.

– Однако, когда решения принимаются стремительно в условиях чрезвычайной ситуации, часто они могут быть под влиянием эмоций и желания помочь, не учитывая, какая помощь и кому именно нужна. Это создает условия для возникновения коррупции, мошенничества и неэффективного использования гуманитарной помощи. До 30 процентов международной помощи не доходит до конечного получателя из-за коррупции. Даже бюджетные средства подвержены риску коррупции, несмотря на строгие процедуры и правила, а гуманитарная помощь тем более, – написала экономист на своей странице в Facebook᾽e.

По данным правительства Казахстана на 26 апреля, каждая из более чем 12 тысяч семей получила помощь в размере 369,2 тысячи тенге. Из бюджета на это потрачено 4,5 миллиарда тенге. На компенсацию погибшего скота потрачено 211,5 миллиона тенге. Общая сумма компенсации еще подсчитывается. В правительстве сообщили, что помимо помощи в размере 100 МРП, на каждую семью для возмещения материального ущерба предусмотрено до 150 МРП (553,8 тысячи тенге).

Еще до паводков средств в республиканском бюджете не хватало, чтобы полностью покрыть нанесенный ущерб. Затраты бюджета 2024 года составляют 23,3 триллиона тенге, доходы – 20,1 триллиона тенге. Правительство недостаток в 3,5 триллиона тенге восполнил за счет Национального фонда.