Экс-депутаты, бизнесмены, спортсмены. Что такое Халық Кеңесі, кто в него вошел и зачем его создали?

01.10.2026, 07:38 azattyqasia.org

В Казахстане начал работу Халық Кеңесі — конституционный консультативный орган, на который возложена задача по «организации общенационального диалога». На первом заседании президент Казахстана сказал, что эта структура будет стоять «у истоков добрых начинаний». В состав Халық Кеңесі включены 126 человек, в том числе бывшие депутаты, люди из бизнеса и представители диаспор. Азаттык Азия изучил, какими функциями наделена новая структура, и спросил экспертов, в чем ее предназначение.

Новая Конституция вступила в силу 1 июля, еще через почти три месяца был создан Халық Кеңесі (Народный совет) — структура, которая может инициировать референдумы и вносить в парламент проекты законов. Новый орган занял здание, в котором ранее располагался сенат — верхняя палата упраздненного парламента.

Пришел ли этот совет на смену сенату? Нет, хоть и в его составе значится несколько бывших сенаторов.

Халық Кеңесі не может принимать законы — он не наделен соответствующей функцией, но он может их инициировать, как и проведение в стране референдума.

На эту структуру, как говорится в Конституции, возложены задачи по «организации общенационального диалога по основным направлениям внутренней политики государства; укреплению общественного согласия, общенационального единства и солидарности; продвижению основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан и общенациональных ценностей».

Новый орган состоит из 126 человек. В нем по 42 представителя от общественных организаций; местных представительных органов; этнокультурных объединений.

Прежде культурные центры живущих в Казахстане диаспор относились к Ассамблее народа Казахстана — консультативному органу, созданному при первом президенте Нурсултана Назарбаева, который прекратил существование с принятием новой Конституции, разработанной по инициативе Токаева.

Халық Кеңесі объединил в новой структуре функции и представительство, которые ранее были связаны в том числе с Ассамблеей народа Казахстана, а также Национальным курултаем — другим консультативно-совещательным органом при президенте, который президент Токаев учредил после Кровавого января.

Политолог Газиз Абишев, автор telegram-канала Abishev Analytics, считает, что новый орган создан ради «больших смыслов».

«Халық Кеңесі стоит на столпах общественного консенсуса призван генерировать дискуссию по основным направлениям внутренней политики. У парламента — политические, номенклатурные вопросы, а большие смыслы — как раз-таки для общественного обсуждения, — рассуждает политолог Газиз Абишев. — Представьте себе, государство говорит: Мы можем сейчас бесплатно нанять 126 экспертов из разных областей и пусть они генерируют нам идеи. Это выгодно государству или нет? Я думаю, выгодно. Такие органы существуют везде. Это Совет по экономической политике во Франции. Это Совет в Британской Колумбии. Есть много локальных форматов и в материковом Китае».

Социолог Серик Бейсембаев, директор исследовательского центра PaperLab, называет Халық Кеңесі «квазипредставительным органом». Он полагает, что реального представительства там нет.

«Такие органы назывались по-разному, но их всегда создавали как видимость демонстрации всенародной поддержки первого лидера. Главная функция сводится к имитации гражданского участия, то есть через его работу создается видимость, что поднимаются общественно-значимые проблемы, происходит некий диалог между властью и обществом, — считает Серик Бейсембаев. — То что раньше воспринималось как часть назарбаевской системы, сейчас пытаются перезапустить все это под, возможно, новые договоренности. Появились новые люди, но задача осталась такой же: создавать легитимность режима, создавать видимость поддержки и гражданского участия».

Согласно конституционному закону и разъяснениям на сайте президента Казахстана, состав Халық Кеңесі формируется по квотам 42+42+42 (этнокультурные объединения / общественные объединения и НКО / маслихаты и общественные советы). Предложения готовит Секретариат Халық Кеңесі, итоговый список утверждает президент.

Членом Халық Кеңесі может быть гражданин Казахстана от 18 лет. Для представителей этнокультурных и иных НПО требуется минимум три года общественной деятельности. Лица с непогашенной судимостью, установленной коррупционной виной или ограниченной дееспособностью не допускаются.

На работу Халық Кеңесі выделили 1,7 млрд теңге (около $3,8 миллиона долларов). Вице-министр финансов Абзал Бейсенбекулы, отвечая на вопросы СМИ о том, на что выделены эти деньги, перечислил: «Для встреч с населением, форумы, сессии, поездки, общественные консультации, слушания и другие мероприятия».

Члены Қазақстан халық кеңесі, по официальной информации, не будут получать зарплату из государственного бюджета. Они работают на общественных началах и безвозмездно. Из бюджета будут платить председателю органа, заместителю — руководителю секретариата и сотрудникам секретариата, которые работают на постоянной основе. В Минфине отказались раскрывать данные об их зарплатах.

Состав Халық Кеңесі утвердил на прошлой неделе президент. Детальные критерии ранжирования кандидатов внутри квот публично не раскрывались. В открытом доступе нет и информации о том, кем и по каким критериям отбирались члены нового органа.

«Кто их конкретно предлагал? Есть ли протоколы по выдвижению и голосованию по кандидатам в Халық Кеңесі? Вряд ли мы граждане получим ответы. Какой-то парадокс получается: народ через СМИ узнает состав Народного совета», — написал бывший дипломат Казбек Бейсебаев на своей странице в Facebook’е после публикации списка 126 членов совета.

Отбор кандидатур действительно был непубличным, говорит Газиз Абишев. Но в этом особенность этого органа, отмечает он.

«В конституционном законе написано, что маслихаты отдельно номинируют своих кандидатов, общественные организации — отдельно и этнокультурные объединения — отдельно. Этот рутинный процесс, просто он был скрыт от глаз общественности. Может быть, в этом есть какая-то проблема. Но они номинировали этих людей, и затем уже администрация президента отобрала тех, кого хотели бы видеть в этом органе. Прямое избрание членов Халық Кенесі народом создавало бы политический мандат, и тогда это была бы просто вторая палата парламента. И чтобы этого избежать, её формируют по формату комиссии при президенте, но создают ей конституционный статус, то есть президент не может распустить или полностью ликвидировать этот орган», — говорит Газиз Абишев.

В Халық Кеңесі прошли свыше десятка бывших членов парламента. 13 из них были депутатами нижней палаты: Аманжол Альтай, Наталья Дементьева, Еркин Абил, Едил Жанбыршин, Мурат Абенов, Вера Ким, Наринэ Микаелян, Ермурат Бапи, Нуртай Сабильянов, Сырым Ертаев, Геннадий Шиповских и Юрий Тимощенко. Четверо заседали в верхней палате: Нурторе Жусип, Андрей Лукин, Ляззат Калтаева Геннадий Шиповских (он был и в мажилисе, и в сенате).

Некоторые из них запомнились общественности спорными инициативами и высказываниями. Так, Едил Жанбыршин в стенах парламента не раз призывал противодействовать «ЛГБТ-пропаганде», а в соцсетях использовал резкую лексику в адрес открытого гомосексуала. Он был одним из инициаторов поправок о допустимости умерщвления безнадзорных животных, что вызвало критику зоозащитников.

Аманжол Альтай предлагал запретить несовершеннолетним пользоваться TikTok. Он также критиковал казахстанских девушек за бросание нижнего белья на концерте американского рэпера Akon в Астане.

Еркин Абиль и Мурат Абенов озвучили идею о переходе всего Казахстана на единый часовой пояс UTC+5. Перевод времени состоялся в 2024-м, тема все еще оживленно обсуждается в публичном поле — противники критикуют решение и составляют петиции с требованием вернуть прежнее время.

В Халық Кеңесі оказался Нуртай Сабильянов, который был в мажилисе с 2004 по 2026 год. В течение почти 20 лет (с паузой с 2021 по 2023) он был депутатом пяти созывов.

«По составу сюрпризов нет. Это пул людей, которые отличаются лояльностью к Токаеву, его приближенным. [Происходит] воспроизводство патронажной системы уже под Токаевым. По этим персонам трудно что-либо сказать, потому что мы понимаем, что включение либо невключение людей в список происходило кулуарно. И какие заслуги засчитывались, мы можем только догадываться, но однозначно делать какие-то выводы трудно», — комментирует Серик Бейсембаев.

Газиз Абишев склонен воспринимать такой расклад как данность, поскольку его позволяет закон: «По каким критериям утверждают кандидатов? Есть ли лояльность президенту? Здесь я согласен, что, скорее всего, назначают тех, кто некритичен по отношению к правящей группе. То есть не настроен критически. В этом составе нет людей, очевидно, критически настроенных по отношению к правящей группе. Острых критиков власти здесь нет. Ну, формирую этот состав не я, не вы. Если закон позволяет таким образом формировать, то, что тут можно поделать?»

Среди включенных в состав Халық Кеңесі есть люди из рейтингов самых богатых и влиятельных бизнесменов Forbes Kazakhstan. Например, Андрей Лаврентьев — крупный бизнесмен, глава предприятия Qarmet, которое владеет угольными шахтами и металлургическим комбинатом в Карагандинской области. Крупный акционер группы Allur также связан с Агромашхолдингом KZ. Его состояние оценивают в $877 млн, что ставит Лаврентьева на 11-е место среди 75 богатейших бизнесменов Казахстана в 2026 году.

Ранее Лаврентьев вошел в состав политического совета партии власти «Әділет». Он был в списках кандидатов в депутаты Курултая, но в парламент не попал.

В Халық Кеңесі включен 35-летний Шахмурат Муталип, владелец строительной компанией Integra и покупатель активов в добывающем секторе. В этом году он приобрел 40 процентов акций казахстанского подразделения Eurasian Resources Group, ранее принадлежавшие Патоху Шодиеву и наследникам Александра Машкевича (Шодиев и Машкевич — олигархи назарбаевского периода). Forbes, по состоянию на май 2026 года, оценивал состояние Муталипа в $482.

Связанные с Муталипом структуры получили контракты на строительство Экибастузской ГРЭС-3 и газоперерабатывающих мощностей на нефтегазовом