«Суперпрезидентская модель» в Казахстане и проект Конституции: что будет дальше?
«Казахстан окончательно расстается с суперпрезидентской формой правления и переходит к президентской республике с авторитетным, влиятельным парламентом», — заявил президент Касым-Жомарт Токаев на расширенном заседании правительства 10 февраля.
Уже на следующий день он подписал указ о назначении на 15 марта референдума по проекту Конституции. Его разработали менее чем за месяц: 21 января президентским указом была создана комиссия по конституционной реформе, в состав которой вошли депутаты, чиновники, общественные деятели; та провела несколько заседаний и 31 января представила проект нового Основного закона, который затем частично доработала — на фоне критики.
Утром 12 февраля опубликовали итоговый текст.
Предлагая парламентскую реформу осенью прошлого года, Токаев говорил, что спешка в этом вопросе «совершенно неуместна». Ключевым фокусом реформы, подчеркивал президент, будет переход от двухпалатного парламента к однопалатному. Токаев прогнозировал, что на дискуссии уйдет не менее года, а референдум по изменениям в Конституцию может состояться в 2027-м.
С того момента прошло меньше шести месяцев.
В проекте новой Конституции действительно предусматривается однопалатный парламент — 145-местный курултай, избирать который будут по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам. И это вызывает критику в стране, где через сито регистрации могут пройти не все объединения.
Но этим переделка Конституции не ограничивается. Изменения затрагивают все разделы.
«СУПЕР-СУПЕР-СУПЕРПРЕЗИДЕНТСКАЯ ФОРМА» VS «МИФ»
Анализ проекта Конституции подготовило Казахстанское бюро по правам человека соблюдению законности, ведущая правозащитная организация страны.
Среди ключевых изменений там выделили пункты, касающиеся президентских полномочий. В частности, президента предлагается наделить правом назначать людей на ряд ключевых государственных постов без участия парламента.
«Парламент (курултай) лишен права избирать и освобождать от должности по представлению президента председателя Верховного суда и Уполномоченного по правам человека, давать согласие на назначение председателя Конституционного суда, председателя Центральной избирательной комиссии, председателя Высшей аудиторской палаты. Кроме того, парламент лишен права участвовать в назначении председателя Национального банка, Генерального прокурора, председателя Комитета национальной безопасности, председателя Высшего судебного совета», — заключили в бюро.
Проект Основного закона также предлагает наделить президента правом распустить курултай в случае повторного отказа депутатов в согласовании выдвинутых главой государства кандидатур — вице-президента (назначаемого президентом), премьер-министра и председателя парламента (назначаемого президентом «с согласия курултая»).
«Президент получил весьма эффективные инструменты влияния на курултай, — говорится в анализе бюро. — Полномочия парламента в проекте сокращены даже по сравнению с действующей Конституцией, что ставит серьезные вопросы в отношении разделения властей и системы сдержек и противовесов».
В бюро по правам человека после изучения проекта пришли к выводу, что президент займет доминирующую роль по отношению к другим ветвям власти.
«По существу, президент является главой исполнительной власти, однако обладает полномочиями по отношению к представительной и законодательной власти (право роспуска курултая) и судебной власти (право назначения председателя Верховного суда, председателя Высшего судебного совета и всех судей, кроме судей Верховного суда, которые избираются курултаем по представлению президента). Хотя парламент имеет право импичмента (отрешения от должности) президента, правда, только в случае совершения им государственной измены, система сдержек и противовесов, по нашему мнению, не обеспечивает надлежащего баланса между ветвями власти», — говорится в комментарии бюро о новой редакции Конституции.
В проекте Конституции предусматривается также создание консультативного органа с правом законодательной инициативы — Халық Кеңесі (Народного Совета). Эта структура будет вправе инициировать референдумы. Порядок ее формирования в проекте не прописан, но ранее Токаев объявлял, что в совете будет 164 человека, назначаемых президентом: 42 от этнокультурных объединений Ассамблеи народа Казахстана, 42 — от крупных общественных организаций, и столько же — от маслихатов (местных представительных органов).
«Это будет орган, параллельный парламенту, но полностью формируемый президентом на базе АНК, с правом законодательной инициативы», — отмечает политолог Димаш Альжанов.
Он тоже считает, что это и другие прописанные в проекте Конституции положения укрепляют позиции президента:
«Упрощается процедура назначения на ключевые должности в системе исполнительной власти, судебной системе, Центральной избирательной комиссии и других органах в пользу президента. Вводится должность вице-президента, назначаемого президентом, который без электоральной легитимности может занять пост главы государства в случае отставки действующего президента».
Казахстанский юрист Серик Темирбулатов обращает внимание на другую предлагаемую норму, согласно которой, если президент распускает курултай, он получает право издавать указы, имеющие силу закона, то есть брать на себя функции законодательной власти.
«Подобные конструкции иногда встречаются в конституциях (в виде чрезвычайных полномочий), но в демократической модели они обычно строго ограничены, узко очерчены и сопровождаются независимым контролем. В проекте же формула выглядит слишком "удобной": она превращает кризис парламента в механизм усиления президентского правотворчества», — заявил Темирбулатов.
В экспертных кругах напоминают, что изначально целью реформы заявляли переход к однопалатному парламенту.
«Причем здесь усиление президента? Почему президент имеет право распускать парламент, если два раза выдвинул кандидатуру премьер-министра и парламент против? Почему нет альтернативы? В старой Конституции была альтернатива. Во-первых, можно было четыре раза выдвигать кандидатуру. Во-вторых, там был выбор: либо президент подает в отставку, либо парламент. И это мог решать тоже парламент. Депутаты могли вотум недоверия выразить президенту. Сейчас такой возможности нет. Мы превращаемся в супер-супер-суперпрезидентскую форму правления», — говорит политолог Толганай Умбеталиева.
На днях с заявлением выступила международная правозащитная организация Human Rights Watch. Там заключили, что предложенные в Казахстане изменения «угрожают системе сдержек и противовесов и фундаментальным правам человека», ослабляют механизмы контроля над исполнительной властью и концентрируют власть в руках президента.
Созданный при президентской службе коммуникаций Центр по борьбе с дезинформацией опровергает аргументы об усилении президентской власти в проекте Конституции, называя их «мифом». «Фактический анализ текста проекта показывает обратную тенденцию — институциональное перераспределение полномочий и расширение системы сдержек и противовесов», — утверждает центр.
Член конституционной комиссии и председатель Республиканской коллегии юридических консультантов Серик Акылбай считает проект Конституции сбалансированным и содержащим систему сдержек и противовесов. Он не разделяет мнение, что полномочия президента увеличены за счет сужения власти парламента.
«Если у парламента будут рычаги влияния на президента, то наша концепция "Сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство" рухнет. Мы двигаемся в рамках этой парадигмы. Парламент не может снять президента с должности, это невозможно. Такого не должно быть, — приводит свои аргументы Акылбай. — Президент избирается всего на семь лет, на один срок, безусловно, он будет работать в меру своих сил. Потому что после завершения срока будет жить среди людей, никуда не денется. Не 30 лет он будет править. Поэтому он будет чувствовать ответственность перед народом. Что завтра скажет народ?»
Критику по поводу отсутствия механизмов влияния парламента на президента Акылбай тоже отвергает.
«По такой логике парламент, что, должен делать всё, что заблагорассудится? А если он ведет антигосударственную политику? Президента выбирает народ на семь лет. Если он ничего не сделал преступного, никого не убил, не пойман с поличным, почему мы должны делать президента зависимым от парламента? Кто должен от кого зависеть? Президент от парламента или парламент от президента? Что в таком случае будет? Это разрушит власть, разрушит силу власти, если мы их противопоставим друг другу», — комментирует член комиссии.
ПОЧЕМУ КОНСТИТУЦИЮ МЕНЯЮТ СЕЙЧАС?
Выступая в правительстве 10 февраля, Токаев назвал проект новой Конституции «принципиально обновленным и профессионально подготовленным документом, прошедшим тщательную экспертизу».
Акорда объясняет изменение Конституции необходимостью «глубинной перестройки государства, обновления общественного сознания в соответствии с требованиями новой исторической эпохи».
В конце января десятки юристов и общественных деятелей обратились к Токаеву с призывом не торопиться с принятием Основного закона. Авторы письма отмечали, что динамика и скорость пересмотра Конституции расходятся с заявленными прежде Акордой ориентирами. Их обращение осталось без ответа.
Но в воздухе повисли вопросы, что стоит за спешкой в разработке Основного закона.
Политолог Димаш Альжанов считает, что инициатива парламентской реформы «изначально была прикрытием для усиления президентских полномочий с возможностью продления срока пребывания у власти».
«Поэтому, скорее всего, работа над проектом началась намного раньше, и подробности не оглашались до самого последнего момента, чтобы общество не имело ясного представления о реальном характере изменений», — полагает Альжанов.
Агентство Reuters в публикации о назначении референдума в Казахстане отмечает, что новая Конституция может позволить Токаеву остаться во главе страны. Хотя Токаев ранее заверял, что покинет пост в 2029 году, новый Основной закон «может предоставить лазейку для еще одного срока, если его принятие будет расценено как а
- Последние
- Популярные
Новости по дням
18 февраля 2026
