Не избираемый, а назначаемый. Вице-президент в Казахстане: что это за позиция, зачем ее хотят ввести и о чем говорит мировой опыт?

17.02.2026, 08:59 azattyqasia.org

Должность вице-президента существует более чем в 70 странах мира. Такой пост есть в ряде государств Латинской Америки, Африки и Азии. В Европе, где доминирует парламентская система, позиции вице-президента, как правило, нет. Но есть и исключения, как, например, Болгария, где вице-президент избирается вместе с президентом и работает в паре с ним.

В странах Центральной Азии, которые международные группы относят к консолидированным автократиям, институт вице-президента отсутствует.

Казахстан пытается сейчас ввести эту должность: она прописана в проекте нового Основного закона, который официальная Астана преподносит как шаг к модернизации политической системы и отход от суперпрезидентской модели, а независимые наблюдатели — как попытку усиления президентской власти и подготовку к потенциальному транзиту власти.

На заре независимости в Казахстане, как и в нескольких других постсоветских государствах, должность вице-президента в Казахстане была. С декабря 1991-го по февраль 1996-го вице-президентом Казахстана был Ерик Асанбаев. Пост упразднили после вступления в силу Конституции, разработанной по инициативе первого президента Нурсултана Назарбаева. Как писал позже в мемуарах Назарбаев, вице-президент был лишним звеном между президентом премьер-министром.

Позиция вице-президента не прижилась и в соседних странах. Единственным вице-президентом России был Александр Руцкой (с 1991-го по 1993-й), после политического кризиса должность упразднили. В Таджикистане вице-президентом в 1991 году был Изатулла Хаёев, который позже занял пост премьер-министра.

Вице-президент есть сейчас в Азербайджане. В 2017 году президент Ильхам Алиев назначил на этот пост свою супругу Мехрибан Алиеву за «многогранную и успешную деятельность». Это произошло после внесения изменений в Конституцию на референдуме. В соответствии с законом, вице-президент берет на себя полномочия президента, если тот не способен исполнять обязанности.​

В проекте Основного закона Казахстана, который выносят на референдум, тоже предусмотрено, что вице-президента не избирают, а назначают. Президент проводит назначение при согласии однопалатного парламента (курултая). Если парламент дважды отклоняет кандидатуру, президент вправе распустить законодательный орган. По тексту проекта, вице-президент представляет президента «при взаимодействии с Курултаем, Правительством и иными государственными органами, а также осуществляет иные полномочия, определяемые Президентом». Вице-президенту переходят президентские полномочия при отставке президента или его смерти.

О чем говорит практика других государств, где есть позиция вице-президента?

КИТАЙ

В соседнем Китае есть позиция, аналогичная вице-президенту. Как пишет гонконгская газета South China Morning Post, его полномочия ограничены, он в основном участвует в официальных мероприятиях за рубежом, а также встречает и провожает иностранных гостей.

Если лидер досрочно оставляет должность, вице-президент не сменяет его на посту. Преемником может стать один из семи членов постоянного комитета Политбюро Коммунистической партии. Нынешний вице-президент Китая Хань Чжэн не присутствует в Политбюро.

США

В США вице-президент избирается с 1789 года. Первоначально у вице-президента было две функции. Его голос становился решающим в сенате, если при голосовании по тому или иному вопросу в палате мнения разделяются 50 на 50. Кроме того, вице-президент заменял президента в случае досрочного ухода с поста.

Сейчас президент и вице-президент избираются вместе на выборах. Прежде действовала практика, когда вице-президентом становился кандидат, занявший второе место на президентских выборах. Так, в 1797 году победу на выборах одержал Джон Адамс — он стал президентом, — а проигравший гонку Томас Джефферсон занял пост вице-президента.

В 20 веке вице-президент стал частью исполнительной ветви власти и начал участвовать в заседаниях правительства. Однако у вице-президента не было доступа к строго засекреченной информации. Когда в 1945 году ушел из жизни президент Франклин Рузвельт, выяснилось, что пришедший ему на смену вице-президент Гарри Трумэн не знал о «Проекте Манхэттен» — программе по разработке ядерного оружия. В последующем вице-президенты были включены во внутреннюю и внешнюю политику страны. В 1977 году, во время президентства Джимми Картера, вице-президенту предоставили кабинет в Белом доме.

В Соединенных Штатах результаты президентских выборов утверждаются конгрессом. Заседание проходит под председательством действующего вице-президента. Когда Трамп, проигравший выборы в 2020 году, призвал сторонников не признавать результаты голосования, его вице-президент Майк Пенс официально утвердил результаты.

ПРОЧИЕ СТРАНЫ

В Бразилии, Индонезии и на Филиппинах вице-президенты обладают такими же полномочиями, что и вице-президент в Соединенных Штатах. Если президент досрочно покидает свой пост, полномочия до завершения срока переходят вице-президенту.

Но на Филиппинах, например, президент и вице-президент избираются по отдельности, то есть избиратели могут избрать президента от одной партии, а вице-президента — от другой.

СРАЗУ НЕСКОЛЬКО ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТОВ? ПОЧЕМУ НЕТ

В ряде стран работает не один, а несколько вице-президентов. Например, в Иране назначают 10, а иногда 12 вице-президентов. Они возглавляют министерства, представляют Иран в международных организациях. Если президент досрочно покидает свой пост, его место занимает первый вице-президент.

В Объединенных Арабских Эмиратах избираются один президент и два вице-президента. Их выбирают правители семи эмиратов страны.

В Коста-Рике тоже избираются два вице-президента, а в Гондурасе — три. В случае досрочного сложения президентом своих полномочий главой государства становится один из вице-президентов.

В Швейцарии парламентарии каждые четыре года тайным голосованием избирают семь членов Федерального совета — исполнительного органа. Члены совета отвечают за финансы, экономику, внешнюю политику, они поочередно занимают должности президента и вице-президента. Парламент определяет, кто из семи членов будет президентом, а кто — вице-президентом.

ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ В КАЗАХСТАНЕ?

В проекте Конституции Казахстана, как отмечалось выше, вице-президент — должность не выборная. Вице-президента назначает президент, он же его освобождает от должности и определяет круг его полномочий.

Депутаты нынешнего парламента, беседовавшие с Казахской службой РСЕ/РС, не видят в этой практике ничего предосудительного. Мажилисмен Казыбек Иса говорит, что избранный народом президент вправе назначать вице-президента. Его коллега Амантай Жаркынбек тоже убежден, что необходимости избирать вице-президента нет.

«Мы выбираем президента, потом выбираем парламент, проводим референдумы. Думаю, это будет пустая трата времени. Назначение — это правильное решение. Иначе мы увеличим число политических кампаний», — говорит Жаркынбек.

«Трудно что-либо сказать, пока закон по этому вопросу не принят. Механизмы пока не ясны. Но в любом случае это может стать фактором, влияющим на стабильность страны», — комментирует Абзал Куспан.

По проекту Конституции, если президент объявляет о сложении полномочий, его кресло занимает вице-президент. Затем в течение двух месяцев должны быть проведены президентские выборы.

В действующей Конституции при отставке президента его полномочия переходят спикеру сената парламента на оставшийся срок. В 2019 году был обкатан этот механизм транзита: правивший страной почти 30 лет Нурсултан Назарбаев сложил полномочия, передав пост Касым-Жомарту Токаеву, на тот момент спикеру сената. Разработанный в Акорде сценарий вызвал недовольство казахстанцев: в крупных городах прошли протесты, задержаниям, по данным МВД, подверглись четыре тысячи человек, которых обвинили в участии в несанкционированных митингах.

Назарбаев после отставки сохранял широкие полномочия и занимал пост председателя Совета безопасности — влиятельного органа, с которым Токаеву необходимо было согласовывать назначения на ключевые посты. Позже, после Январских событийтысячи человек вышли на протесты в январе 2022 года, в нескольких городах события перетекли в беспорядки, для подавления которых Токаев приказал силовикам стрелять на поражение без предупреждения, Токаев говорил, что двоевластие в стране привело к политическому кризису, ставшему предпосылкой кровопролития. На пике Кровавого января Токаев взял на себя руководство Совбезом, а затем инициировал изменение Конституции. Летом 2022-го из Основного закона страны удалили все упоминания первого президента, Назарбаев лишился многочисленных привилегий, его некогда влиятельные родственники остались без высоких постов, а некоторые столкнулись с уголовным преследованием.

Через три года Токаев вновь предложил реформу Конституции. Осенью 2025 года он призвал «без спешки» проработать законодательные изменения, чтобы вынести их на референдум в 2027 году.

Однако затем события стали развиваться стремительно: в конце января созданная распоряжением Токаева комиссия по конституционной реформе провела несколько заседаний, представив промежуточный проект на обсуждение, а уже 11 февраля был опубликован окончательный вариант, который будет вынесен на референдум, назначенный на 15 марта.

Призывы экспертного сообщества не спешить с разработкой Конституции и тщательно проработать ее нормы остались неуслышанными, как и опасения правозащитных групп по поводу ослабления контроля за исполнительной властью и ограничений основных прав человека и гражданских свобод.

Политические обозреватели считают, что пересмотр Основного закона связан с подготовкой к транзиту власти.

«Я так понял, Токаева беспокоит вопрос, связанный с преемственностью власти. Скорее всего выстраивается некая конфигурация во внутриэлитной системе балансов: с одной стороны вице-президент, с другой – спикер однопалатного парламента. В авторитарных системах очень важно иметь несколько игроков, которые должны балансировать. Так легче управлять», — поделился мнением в недавнем интервью youtube-каналу «Гиперборей» политолог Досым Сатпаев.

«[Токаев] думает о транзите [в 2029 году] и